Экономическая безопасность и ее обеспечение в условиях противодействия теневой экономике

В настоящее время проблема экономической безопасности становится чрезвычайно актуальной, что так же обусловлено сегодняшним экономическим кризисом. Поэтому очень важно определиться за счет каких факторов ее можно обеспечить, учитывая, что экономическая безопасность является фундаментом национальной безопасности. Мировая практика показывает, что государства, не способные обеспечить экономическую безопасность, нередко попадают не только в экономическую, но и политическую зависимость от развитых стран.

Проблема обеспечения безопасности многогранна. В современных условиях экономическая безопасность способствует социально-экономическому развитию и является важным элементом национальной безопасности государства.

Важность исследования подчеркивает тот момент, что в настоящее время не существует единого универсального определения категории экономической безопасности и ее структуры. Без теоретического изучения сущности этой категории, нельзя добиться необходимого уровня обеспечения безопасности, так как остаются глубинные, корневые причины и источники, порождающие весь спектр угроз экономической безопасности.

Изучение проблем, факторов и тенденций экономической безопасности России актуализируется необходимостью концептуальной разработки соответствующего раздела общей экономической теории (на базе аналитического освоения основных показателей, критериев и пороговых значений обеспечения экономической безопасности).

Анализ складывающейся ситуации свидетельствует о ярко выраженной угрозе со стороны теневой экономики. По оценке Госкомстата России, на теневую экономику приходится до 35% валового внутреннего продукта. Это свидетельствует о переходе некоторых отраслей экономики на теневые принципы функционирования.

В последние годы в официальных документах, научной литературе, в з средствах массовой информации активно обсуждаются проблемы угроз экономической безопасности, в том числе и угроз со стороны теневой экономики. В научном плане проблема теневой экономики и защиты от нее в рамках обеспечения экономической безопасности, остается практически неизученной, причем наименее изученным является ее региональный аспект.

Встраиваясь в экономические отношения, теневая экономика тормозит развитие производства, отвлекает инвестиционный капитал, в том числе и валютные средства, подстегивает инфляцию, лишает государственный бюджет значительной части доходов, препятствует осуществлению программ социальной помощи. При этом существующие в настоящее время приемы воздействия и контроля на теневую экономику малоэффективны, что требует разработки политики государственного противодействия теневой экономике.

Актуальность решения проблемы противодействия теневой экономике в системе обеспечения экономической безопасности, недостаточная изученность теоретических и методологических аспектов в условиях усиления криминализации экономической деятельности предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Степень научной разработанности проблемы.

Существенный вклад в разработку научных проблем определения категории экономической безопасности внесли отечественные и зарубежные экономисты. В зарубежной науке проблемы экономической безопасности рассматривали такие ученые, как: А. Вестинг, Дж. Гэлбрейт, С. Гудвин, В. Кейбл, Ф. Лист, Д. Рикардо, А. Смит, и др.

В российской науке проблему экономической безопасности рассматривали такие ученые, как: Л. И. Абалкин, С. А. Афонцев, Н. М. Блинов, Г. С. Вечканов, С. Ю. Глазьев, А. Городецкий, А. А. Илларионов, Г. В. Коржов, Е. Д. Кормишкин, В. Медведев, Д. И. Менде леев, И. Н. Петренко, А. А. Пороховский, Е. Е. Румянцева, В. К. Сенчагов, А. И. Татаркин, и др.

В современных научно-теоретических работах и публицистических статьях нет, пожалуй, более конъюнктурной темы, чем обсуждение проблем теневой экономики. Проблеме теневой экономики уделяется значительное внимание отечественными и зарубежными экономистами. Разработка проблем теневой экономики зарубежными экономистами началась с 1930;х гг.

По этим вопросам проведено большое количество исследований. К таковым можно отнести труды следующих зарубежных ученых: Г. Беккер, Д. Блейдс, Дж. Бьюкенен, Л. Вебстер, Д. Гамбетта, Г. Гроссман, П. Гутман, Э. Де Сото, А. Каценелинбойген, М. Фридман, Р. Фридман, Э. Файг, Дж. Харрис, Дж. Хьюстон, Ф. Шнейдер, А. Эрлих, и др.

В российской науке проблемы теневой экономики рассматривают такие учёные, как: А. В. Богровских, В. Ю. Буров, С. П. Глинкина, В. О. Исправников, И. М. Клямкин, Ю. В. Латов, Б. О. Олейников, Ю. Н. Попов, Р. В. Рывкина, В. К. Сенчагов, М. Е. Тарасов, Л. М. Тимофеев, К. А. Улыбин, А. Н. Шохин, А. Н. Щирина, и др.

Проблемы выявления и оценки масштабов теневой экономики, ее влияния на экономическую безопасность страны активно разрабатывают: Г. А. Агарков, Н. Ч. Бокун, И. И. Елисеева, М. Г. Завельский, В. О. Исправни ков, Л. Я. Косалс, Л. Н. Красавина, Ю. В. Латов, Д. Т. Липницкий, Ж. Е. Лукашина, А. Н. Пономаренко, В. П. Попков, Ю. Н. Попов, В. В. Радаев, М. Е. Тарасов, А. Е. Шеншин, А. В. Яковлева и др.

Цель диссертации состоит в разработке теоретико-методологических подходов к обеспечению экономической безопасности в условиях противодействия теневой экономике.

В соответствии с поставленной целью в работе требовалось решить следующие задачи:

— исследовать эволюцию взглядов на категорию «экономическая безопасность» и уточнить ее определение;

— выявить структуру угроз экономической безопасности и определить 5 их виды;

— определить показатели оценки уровня экономической безопасности;

— исследовать подходы к понятию «теневая экономика» и уточнить ее определение;

— исследовать влияние теневой экономики на уровень экономической безопасности;

— обосновать политику противодействия теневой экономике.

Объектом исследования является экономическая безопасность.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения экономической безопасности в условиях противодействия теневой экономике.

Теоретической и методологической базой исследования является совокупность современных методов анализа и синтеза (системный и диалектический подходы, экономико-статистический анализ, методы аналогий, сравнительных и экспертных оценок и др.), которые опираются на комплекс экономических и управленческих дисциплин, а также смежных с ними областей знаний.

Информационной базой исследования послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстат), Территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по Забайкальскому краю, справочно-аналитические материалы Министерства экономики Забайкальского края, данные Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Забайкальскому краю, материалы, опубликованные в научной литературе и периодических изданиях, информационные ресурсы сети Интернет.

Область исследования. Исследование выполнено в рамках паспорта специальности 08.00.01 — Экономическая теория. 1. Общая экономическая теория: 1.1. Политическая экономия: теоретические проблемы экономической безопасности.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования б заключаются в следующем:

1. Уточнена структура угроз экономической безопасности по видам (экономические, политические и социальные отношения, экологическая и демографическая ситуация, институциональная среда) — по уровню (внешние: глобальные и общенациональныевнутренние: региональные и локальные). Перечень внутренних угроз дополнен институциональным видом, включающим теневую экономику и коррупцию.

2. Выявлены факторы дестабилизации, приводящие к снижению уровня экономической безопасности: отсутствие развитой производственной отраслинизкий уровень научно-технического потенциалаотсутствие инфраструктуры, способствующей развитию инновационной экономикинизкий уровень жизни населения.

3. Обоснована политика противодействия теневой экономике и стимулирования развития официального сектора малого предпринимательства (МП): а) предложены модели государственного противодействия теневой экономики и повышения уровня экономической безопасности:

— «саморегулирования»;

— «приоритетности» противодействия;

— комплексного подходаб) определены этапы проведения политики противодействия теневой экономике для обеспечения экономической безопасностив) предложена организация мониторинга теневой экономики с целью обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления полной и достоверной информацией о социально-экономическом развитии территории.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

1. Уточнено определение категории «экономическая безопасность», выражающейся в обеспечении устойчивого развития экономики через развитый сектор малого предпринимательства, характеризующейся 7 качеством государственного регулирования и развитием эффективной системы противодействия теневой экономике, способствующей создавать надежные условия и гарантии для официальной предпринимательской деятельности.

2. Дополнена система показателей для оценки уровня экономической безопасности. С учетом значимой роли малого бизнеса в социально-экономическом развитии страны введены показатели «уровень развития малого предпринимательства», «объем теневой экономики в секторе малого предпринимательства» и «вклад сектора малого предпринимательства в валовой внутренний продукт».

3. Уточнена двойственность влияния теневой экономики на уровень экономической безопасности, проявляющаяся в следующих функциях теневой экономики:

— стабилизационной, являющейся для некоторых социальных групп стабилизирующим фактором. С точки зрения экономических агентов, теневая экономика позволяет хозяйствовать эффективнее, поскольку экономит на налоговых изъятиях. Теневая экономика расширяет возможность дополнительных заработков для занятых на официально зарегистрированных промышленных предприятиях. Создавая новые рабочие места и источники дохода, теневая экономика выполняет роль социального стабилизатора, сглаживает чрезмерное неравенство доходов, уменьшает социальное напряжение в обществедестабилизационной, подрывающей основы социального благополучия больших групп населения. Теневая экономика вытесняет официальные механизмы налогообложения, дезорганизует производственный процесс в легальной экономике, ослабляет трудовую дисциплину, мотивацию работников, приводит во многих случаях к их деквалификации.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретические положения диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании дисциплин «Экономическая теория», «Экономическая безопасность», «Макроэкономика», а также в дипломном и курсовом проектировании. Практические результаты работы могут быть использованы при разработке региональной политики обеспечения экономической безопасности и региональной программы поддержки малого предпринимательства.

Апробация исследования.

Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены автором на международной конференции «эффективное управление и безопасность» по секции «Трансформация социально-экономические проблемы современного общества» (г. Чита, 2007), на всероссийских научно-практических конференциях «Кулагинские чтения» (г. Чита, 2006;2011).

Структура работы. Цель, задачи и логика исследования определили структуру диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Заключение

.

Выполненный в диссертационной работе комплекс теоретико-методологических аспектов и проведённый анализ, и оценка эмпирических данных исследуемой проблемы позволяет сформулировать следующие выводы:

1. Исследование экономической безопасности должно осуществляться с позиции системного и неравновесного подхода, позволяющего обеспечить требуемый уровень научной обоснованности оценки угроз и их последствий для экономической безопасности изучаемого объекта на основе следующих принципов: комплексности, системности, вариантности (альтернативности), безусловного примата экономической безопасности как важнейшего элемента качества жизни и социального прогрессаприемлемого рискасоизмеримости технической и социальной составляющих экономической безопасности. В диссертации с позиции указанных подходов экономическая безопасность рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность функционировать в режиме расширенного воспроизводства, поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, обеспечить эффективное управление, последовательно реализовать национально-государственные интересы.

2. Экономическая безопасность — составная часть национальной безопасности, характеризующаяся способностью удовлетворять базовые общественные потребности и обеспечивать бескризисное устойчивое развитие на всех уровнях, определяющаяся эффективностью и конкурентоспособностью экономической системы, способствующая созданию надежных условий и гарантий для официальной предпринимательской деятельности и характеризующаяся: качеством государственного управления, эффективной системой противодействия теневой экономике.

3. Специфика теневых составляющих экономики России приводит к необходимости нового подхода к определению понятия «теневая экономика», и к способу получения исходной информации, и к методам определения ее объема. Теневая экономика представляет собой совокупность отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг, в том числе в секторе теневой экономики, что является прямой угрозой экономической безопасности. Является полностью или частично неправовой, неучитываемой и неконтролируемой, осуществляется субъектами предпринимательской деятельности и физическими лицами, направлена на получение предпринимательского дохода и выполняющая двойственную роль: позитивную — повышение уровня экономической безопасности через повышение уровня жизни населениянегативную — снижение уровня экономической безопасности через антисоциальное перераспределение доходов общества и уменьшение его благосостояния, снижение эффективности системы управления экономикой. Важнейшими факторами, обусловившими воздействие неформальной, криминальной и теневой экономики на экономическую безопасность России, стапи: разрушение механизмов государственной властиобщее обострение криминальной ситуации, в результате чего сформировалась внутри теневой экономики криминальная инфраструктура, которая способствовала криминализации самого предпринимательстванеспособность государства выполнять свои регулирующие функции экономикинепредсказуемость экономической политики государства, которая стимулировала «утечку» капитала из зоны государственного воздействия, то есть становление его как теневого. Это вызвало инвестирование капитала в сферу обращения, что позволило легче в сравнении с его производственным инвестированием осуществлять теневую деятельность. Теневая экономика в целом — это всегда отрицательное социально-экономическое явление, так как она является питательной средой для возникновения и развития организованной преступностипрепятствует эффективному развитию открытой рыночной экономики, формирует коррупционные отношения во всех сферах своего присутствияразрушает государственную систему распределения национального богатстване обеспечивает правовой защитой граждан и интересы исполнительных участников теневого сектора экономикине даёт им социальной гарантии и помощизанижает объём ВВП страны.

4. Сущность экономической безопасности реализуется в системе показателей. Оценка состояния экономики выполняется с позиции развития процессов в регионе в рамках его экономической безопасности и включает набор индикаторов экономической безопасности, которые позволяют сигнализировать о грозящей опасности и осуществить комплекс программно-целевых мероприятий по стабилизации обстановки. Для экономической безопасности регионов принципиальными являются пороговые значения показателей, несоблюдение которых приводит к началу разрушительных, нерегламентированных процессов на территории. Также пороговые ситуации (ПС) могут проявляться как отдельно, так и в комплексе, поэтому в диссертации в расчетах предлагаются дополнительно разработанные нами три показателя экономической безопасности: «уровень развития сектора малого предпринимательства», «объем теневой экономики в секторе малого предпринимательства» и «вклад сектора малого предпринимательства в ВВП». Экономическая безопасность региона в диссертационном исследовании рассматривается в рамках национальной безопасности России, при этом за основу принимаются на уровне региона тождественные проблемы, элементы структуры, приоритеты и т. п., применительные к уровню РФ. В этой связи для оценки составляющих региональной экономической безопасности рекомендуется использовать показатели по следующим сферам (блокам):

— производственный потенциал;

— объем теневой экономики в секторе малого предпринимательства;

— вклад сектора малого предпринимательства в ВВП;

— уровень развития сектора малого предпринимательства.

— занятость населения;

— уровень жизни населения;

— уровень безработицы;

— окружающая природная среда;

— демографическая сфера;

— обеспечение продовольствием.

5. Изучение экономической безопасности в контексте экономически эффективной деятельности государства позволяет уточнить основную цель социально-экономического развития современной России. Суть создания государственной политики противодействия теневой экономике в аспекте обеспечения экономической безопасности — это реформирование страны, которое должно заключаться, по мнению автора, в её постепенном движении к российскому варианту общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни населения, среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной, динамичной рыночной экономики при значительной роли государства в ее трансформации и регулировании. Только при таком подходе российское государство сможет стать экономически эффективным, обеспечить свою экономическую безопасность в условиях неограниченной международной конкуренции.

6. Результаты исследований экономической безопасности Забайкальского края (ЗК) показали, с одной стороны, определённые возможности региона в укреплении экономической безопасности, с другойнеоднозначное влияние разных факторов на процессы экономической безопасности. Значительное превышение порогов большинства показателей экономической безопасности привело к сохранению в ЗК, несмотря на.

138 наметившуюся в последние годы позитивную динамику основных макроэкономических параметров (ВРП, промышленное производство), предкризисной экономической ситуации. Например, в ЗК доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума почти в 2,0 раза выше среднероссийской, показатель скрытой безработицы в крае превышает уровень по РФ в целом. Как неблагополучная, оценивается общая экологическая обстановка на территории ЗК. Количество загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу, в расчёте на одного жителя, превышает среднероссийское значение. Не отвечает нормативным требованиям качество поверхностных вод. Фоновые концентрации химического состава вод рек показывает, что основная их часть относится к классам умеренно загрязненных и загрязненных. Общие затраты на охрану природы в Забайкалье составили в 2010 г. 0,3% от ВРП. Пороговое значение показателя суммарных поступлений для обеспечения экологической безопасности (5%) в крае недостигнуто (его значение равняется 2,52%). Региональные возможности недостаточны для выхода экономики из создавшейся ситуации, и для этого требуется значительная государственная поддержка. В экономической практике страны необходимо официально признать существование кризисных территорий с представлением им статуса «территории экологического бедствия», «территории экономического бедствия» и т. д. Возникла ситуация, когда требуются усилия для поддержания регионального народно — хозяйственного комплекса хотя бы в его существующем виде и недопущения отклонения в сторону малорегулируемого состояния ни одной из сфер жизнедеятельности (производственный потенциал, сферы занятости населения, сферы уровня жизни населения, экология, демографическая сфера, обеспеченность с/х продукции собственного производства в общем объёме потребностей по нормативам).

7. В своем исследовании автором была поставлена задача.

139 определить оптимальную величину налоговой нагрузки в секторе малого предпринимательства, которая способна не только оказать стимулирующее воздействие на экономику, но также и сохранить в необходимом объеме и даже увеличить наполняемость бюджета, стимулировать перевод своей деятельности субъектами малого предпринимательства в официальный сектор экономики и повысить уровень экономической безопасности. При определении уровня налоговой нагрузки автор использовал разработку В. Ю. Бурова, предложившего понятие и структуру «полная цена доступа» и «оплаченная цена доступа», расчеты по которой доказывают возможное снижение налоговой ставки, что приводит по оценкам экспертов к снижению масштабов теневой экономики с 50 до 20% и показывает увеличение налогового поступления от субъектов малого предпринимательства за счет повышения численности субъектов МП, которые оплачивают начисленные по новым ставкам налоги и взносы. Предложенный уровень налоговых ставок и платежей отвечает тем экономическим условиям, при которых субъекты МП способны осуществлять эти платежи: изменение ставок налога на прибыль (предпринимательский доход) до 10%, единых страховых взносов до 15%. Все это приводит к увеличению доли МП в ВВП и т. к. происходит снижение масштабов теневой экономики, следовательно, повышается уровень экономической безопасности региона.

8. Политика противодействия теневой экономике и управления процессами обеспечения экономической безопасности — это повышение ответственности государственных, региональных и муниципальных должностных лиц. Для этого следует усилить подготовку новых высококвалифицированных кадров для государственных контрольных служб, установить прямую зависимость между финансированием деятельности последних и их вкладом в общий доход бюджета, внедрить систему экономического стимулирования работников служб в зависимости от масштабов выявленных ими экономических нарушений.