Государство и цены: механизм воздействия в условиях рыночной экономики

Управление ценами на современном этапе

В настоящее время в мировой экономике усиливаются процессы глобализации, которые для каждой страны могут иметь как позитивные, так и негативные последствия. Если в экономике созданы соответствующие условия для производства конкурентоспособной продукции, то страна в целом получает пользу от интеграционных процессов. Благоприятное влияние оказывает ситуация, когда отечественные товаропроизводители выпускают высококачественную продукцию со значительной долей добавленной стоимости. В этом случае повышается эффективность производства, увеличивается занятость, растут доходы государственного бюджета, рационально используются материальные и трудовые ресурсы. Если экономике в течение длительного времени не удается преодолеть сырьевую направленность производства, то это свидетельствует о том, что действующие инструменты регулирования экономики недостаточно эффективны. В таком случае общество растрачивает ограниченные природные ресурсы и при действующем механизме государственного регулирования экономики не сможет в полной мере обеспечивать развитие страны.

Достижение высокого качества и конкурентоспособности производимых товаров — это важная стратегическая задача любого государства, решение которой зависит от действия многих факторов. Во-первых, для изготовления качественной продукции необходимо иметь квалифицированную рабочую силу. Во-вторых, предприятие должно быть оснащено современным, высокопроизводительным оборудованием. В-третьих, необходимо обладать опытом проникновения на рынки сбыта, на которых уже имеется определенная конкурентоспособная продукция. Кроме того, для производства качественной продукции требуются долговременные стимулы регулирования экономики, что содействует поддержанию баланса между спросом и предложением, потреблением и накоплением, товарной и денежной массой, монополией и конкуренцией, не нарушая при этом действие механизма рыночного саморегулирования.

Большинство стран с рыночной экономикой в качестве общей стратегии воздействия на формирование цен используют соответствующие правила ценообразования, которые подкрепляются принятием законодательных актов. Законодательные основы регламентируют порядок и методологию формирования цен. В развитых странах методологический аспект ценообразования заключается в разработке государственными органами общих принципов и механизмов установления цен. Государство берет на себя функцию прямого фиксирования цен на отдельные товары и услуги, которые имеют стратегическое или социально важное значение для развития национальной экономики.

Наряду с прямым фиксированием и регулированием цен правительства многих развитых стран организуют мониторинг изменения цен. В этих странах сфера контролируемого государством ценообразования составляет 10−30% общего объема выпускаемой продукции. Прямое регулирование цен осуществляется в основном в сферах транспорта, связи, электроэнергетики, коммунальном хозяйстве, а косвенное направлено на изменение конъюнктуры рынков, создание определенного режима финансирования, налоговых и валютных операций.

Представляет интерес российский опыт государственного воздействия на ценообразование, который существенно отличался на различных этапах формирования рыночной экономики. Поспешно проведенная «шоковая терапия», сопровождавшаяся масштабной либерализацией цен и приватизацией государственной собственности, привела к галопирующему росту цен, падению объемов производства и занятости. До 1998 г. субъектами регулирования цен выступали различные органы государственного управления: правительство, министерства, ведомства, комитет цен и др. Однако в тот период происходили снижение степени регулирования цен и передача данной функции территориальным органам. Регулирование цен министерствами заменялось контролем их уровня специальными федеральными службами. В 1995 г. функция регулирования цен на продукцию естественных монополий была передана специальному государственному органу. В соответствии с законодательством РФ регулирование цен и тарифов осуществлялось в основном только на продукцию естественных монополий (см. 5.1).

Оценивая результативность государственного регулирования ценообразования в России за период 1992- 1998 гг., можно сказать, что их эффективность была недостаточной. Об этом свидетельствуют последствия финансово-экономического кризиса, который имел место в нашей стране в августе 1998 г. По мнению российских специалистов, с самого начала либерализации цен отсутствовало четкое представление о целях и методах регулирования рыночного ценообразования. Государственное воздействие на цены имело противоречивый характер.

С 1998 г. по настоящее время государственное регулирование цен в России осуществляется в следующих формах:

• — предоставление дотаций отдельным товаропроизводителям в целях поддержания цен на уровне более низком, чем «диктует рынок» ;
• — регламентирование предельных уровней рентабельности, дифференцированных по отраслям экономики;
• — установление фиксированных цен на отдельные товары (услуги);
• — ограничение уровня рентабельности и цен на продукцию естественных монополий, предприятий-монополистов, а также для оптовой и розничной торговли;
• — установление налоговых льгот для сельскохозяйственных предприятий, реализующих продукцию по ценам ниже рыночных;
• — регламентирование коэффициентов роста цен в целях сдерживания их повышения;
• — установление единой номенклатуры состава затрат, включаемых в себестоимость продукции, а также единого порядка определения финансовых результатов;
• — декларирование роста свободных цен.

В России действует определенный порядок экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен, направленный на строгое соблюдение всеми хозяйствующими субъектами действующего законодательства и других нормативных документов в сфере ценообразования. Контроль соблюдения правил ценообразования во всех отраслях экономики осуществляется Инспекцией по ценам Департамента Министерства экономического развития РФ. Реализация данных мер благоприятно отразилась на развитии экономики России за последние годы. Однако в настоящее время сохраняется ситуация нестабильности цен даже в тех отраслях, в которых используются преимущественно отечественные ресурсы (нефть, хлеб, коммунальные услуги и др.). По-прежнему остро стоит проблема ценообразования на продукцию сельского хозяйства и промышленности, что сдерживает развитие экономики.

Опыт США, Франции, Швеции, Японии и других развитых стран также свидетельствует о наличии разных подходов к ценообразованию (см. 7.1).

Опыт развитых стран убедительно показывает, что государство никогда полностью не устраняется от контроля за ценами на внутреннем рынке, но решает эту проблему как рыночными, так и административными методами. Государство активно воздействует на процессы ценообразования, а в необходимых случаях регулирует или фиксирует уровень цен на отдельные товары. Виды этих товаров и механизмы регулирования, как уже было показано, в каждой стране имеют свои особенности.

Государственное регулирование ценообразования — это усилие государства при помощи использования правовых, административных, бюджетно-налоговых и других мер воздействовать на систему цен таким образом, чтобы сгладить последствия внешних «шоков» (в том числе ценовых), поддержать отечественных товаропроизводителей и население. В зависимости от конкретной ситуации в экономике механизм регулирования ценообразования может иметь антиинфляционный или антикризисный характер. В развитых странах конкурентная среда, основанная на устойчивом товарном предложении, поддерживает относительную стабильность цен, делает невозможным для отдельного товаропроизводителя или посредника произвольное существенное повышение цен. В этих странах практически нет свободного ценообразования, но есть конкурентное ценообразование, дополненное эффективным государственным регулированием цен на продукцию естественных монополий и предприятий-монополистов, а также на некоторые базовые и социально важные товары (услуги).

Мировой опыт показывает, что ценообразование представляет собой систему факторов и механизмов, воздействующих на процесс формирования цен. Основное отличие рыночного ценообразования от централизованного состоит в том, что реальный процесс формирования цен происходит на рынке под воздействием спроса и предложения, где их уровни проходят проверку на полезность произведенного товара для потребителя. Содержание методов воздействия на ценообразование зависит от уровня конкуренции на внутренних и внешних рынках, а также от приоритетов экономической политики государства на соответствующем этапе развития. При этом система рыночного ценообразования должна не противостоять, а гибко сочетаться с механизмом государственного регулирования цен, что будет способствовать достижению установленных приоритетов развития.

В странах с развитой рыночной экономикой, как уже отмечалось, цены на товары формируются под воздействием спроса и предложения, а также с учетом установленных государством правил ценообразования. В конечном счете цена является как критерием эффективности производства, так и «сигналом» товаропроизводителям, инвесторам к правильному выбору сфер деятельности и приложения капитала. Цена является источником для возмещения обоснованных затрат, выплаты заработной платы, получения прибыли, оплаты налогов и платежей.

Однако в условиях недостаточной конкуренции уровень рыночных цен нередко существенно отклоняется от обоснованных издержек производства. Если при развитой конкуренции рост цен приводит к увеличению инвестиций в соответствующие сферы экономики, то в условиях монополизации этого не происходит. Монополист сдерживает процесс модернизации, расточительно использует материальные и трудовые ресурсы. В связи с этим, например, в Узбекистане процесс либерализации цен имел свои особенности. Учитывая, что как в начале рыночных преобразований, так и в настоящее время уровень монополизации рынков в данной стране остается по-прежнему высоким, требуется эффективное государственное воздействие на соответствующие сферы деятельности.

Однако в научной среде широко распространено мнение, что в условиях рыночной экономики цена товара должна формироваться только на основе действия закона спроса и предложения, т. е. в зависимости от рыночных факторов. Конечно, цена реализации товара в итоге определяется состоянием спроса и предложения. Но в то же время на цену производства товара влияют производственные факторы. Кроме того, уровни цен реализации и производства во многом зависят от правил учета затрат, а также формирования финансовых результатов и от влияния действующего порядка налогообложения.

При любых принятых к практическому применению научных теориях (монетаризм, кейнсианство и др.), на базе которых разрабатываются соответствующие механизмы, государство в любом случае оказывает воздействие на процесс ценообразования. Нередко на определенных этапах развития оно вынуждено использовать даже методы прямого регулирования (фиксирования) уровня рентабельности и цены товара, чтобы сохранить устойчивость экономики или поддержать определенную часть потребителей соответствующей продукции. После прохождения «проблемного» этапа развития, в процессе реализации определенных механизмов, государство постепенно ослабляет или отменяет данные ограничения. Если государство «забывает» о механизме ценообразования и ориентируется в основном только на использование «классических» методов (регулирование денежной массы, учетной ставки, уровня налогообложения, бюджетных расходов и др.), то в экономике появляются проблемы неплатежей, ценовых и других искажений. Это может проявиться в товарообмене между продукцией сельского хозяйства и промышленности, уровнем потребительских цен и оплаты труда занятых работников, а также неравномерной динамике индекса оптовых и потребительских цен.

В условиях постоянного роста цен многие виды национальных продуктов любой страны могут потерять свою конкурентоспособность не только на мировом рынке, но и на внутреннем. В целях поддержки деятельности национальных товаропроизводителей государству приходится использовать механизм налоговых и других льгот, однако это создает неравные экономические условия и приводит к другим негативным последствиям. Тем не менее в таких условиях использование монетарных мер в некоторой степени сдерживает инфляцию на рынке потребительских товаров, но оптовые цены промышленности, как правило, продолжают расти (особенно на сырье, топливно-энергетические ресурсы, металлургическую продукцию). В результате развития данной тенденции постепенно снижается прибыльность отраслей с высокой долей добавленной стоимости, у которых сокращается выпуск продукции, увеличивается уровень износа основных фондов.

Практика показывает, что действующие в настоящее время методы государственного регулирования ценообразования на продукцию естественных монополий, предприятий-монополистов и других хозяйствующих субъектов эффективны, как правило, только в краткосрочной перспективе. Уже через небольшой промежуток времени монополисты вновь повышают цены и тарифы на свою продукцию, ссылаясь на удорожание приобретаемых ими ресурсов, индексацию оплаты труда, девальвацию курса национальной валюты и действие других факторов. Изменить данную тенденцию, по-видимому, можно при помощи введения эффективного механизма государственного воздействия на процессы ценообразования, разработанного на основе единого, системного, нормативного подхода.

В условиях рыночной экономики необходимо создать бизнес-среду, в которой все хозяйствующие субъекты, по возможности, будут поставлены в одинаковые экономические условия. Иными словами, размеры издержек производства и прибыль предприятий должны зависеть в основном от эффективности их производственно-хозяйственной деятельности, а не от влияния природных, географических и других факторов. При этом целесообразно сразу отказаться от возможности предоставления налоговых и других льгот как для отдельного предприятия, так и для групп хозяйствующих субъектов или сфер деятельности. Это должно касаться и предприятий с иностранными инвестициями, и предприятий-экспортеров, производителей потребительской продукции и других товаров. Единственным исключением, касающимся освобождения от выплаты налогов, могут быть случаи, когда физическое или юридическое лицо осуществляет свою деятельность в некоммерческих целях. Предоставление льгот сокращает поступление средств в государственный бюджет и нарушает базовое требование рыночной экономики — создание одинаковых конкурентных условий.

Так что же взять за ориентир (точку отсчета) при разработке механизма государственного воздействия на систему цен? К чему приближать индивидуальные цены хозяйствующих субъектов?

Для условий современного этапа рыночных преобразований любой страны, на наш взгляд, нецелесообразно заниматься поиском основы цены в целях регулирования показателей «стоимость», «потребительная стоимость», «общественно необходимые затраты труда», «среднеотраслевая себестоимость» и др., а при помощи обоснованных нормативов сдерживать неаргументированное изменение цен на продукцию (услуги) монополистов. Действие вводимых нормативов необходимо направить на сдерживание роста отдельных затрат предприятий и размеров прибыли, полученной в основном за счет роста цен. Для этого следует использовать прямые и косвенные методы государственного воздействия на ценообразование.

Все цены в экономике следует рассматривать прежде всего с точки зрения воздействия на них со стороны государства: фиксируемые государством и свободные.

В первую группу целесообразно включить цены на продукцию естественных монополий, предприятий-монополистов и отдельные стратегические и социально важные товары. Данный перечень должен быть максимально ограниченным, а процесс формирования цен на такие товары (услуги) находиться под постоянным контролем государства. В настоящее время цены на товары этой группы регулируются государством. Однако из-за использования малоэффективных методов регулирования по-прежнему наблюдается рост цен на них.

Все остальные виды цен и тарифов нужно считать свободными и отнести их к соответствующей ценовой группе. Все цены по данной группе, а также их отдельные элементы (затраты, прибыль, торговая наценка и др.) не должны фиксироваться государством. Повышение или снижение цен на товары (услуги) этой группы осуществляется хозяйствующими субъектами самостоятельно на основе изменения спроса и предложения, без уведомления государственного органа, проводящего ценовое регулирование.

Отсутствие прямого регулирования ценообразования в сфере действия свободных цен вовсе не означает, что государство должно полностью утратить контроль за их формированием. В целях антиинфляционного воздействия целесообразно для данной группы цен ввести косвенное регулирование ценообразования при помощи налогового механизма. Основное различие прямого и косвенного нормативного воздействия на формирование цен в двух перечисленных выше группах заключается в том, что для первой группы цен устанавливаемые государством нормативы должны быть обязательными для всех хозяйствующих субъектов этой группы, а по второй группе они лишь рекомендуются предприятиям (могут не выполняться). Товаропроизводители второй группы в случае превышения установленных нормативов будут вынуждены платить больший налог на прибыль. При этом ставка налога на прибыль остается на прежнем уровне, а налогооблагаемая база увеличивается. Использование прямого регулирования позволит сохранять устойчивость базовых цен в течение установленного времени, а косвенного — существенно уменьшит колебания уровня свободных цен.

Необходимо отметить, что для обеих ценовых групп нужно оставить действующий в настоящее время единый порядок состава затрат, включаемых в себестоимость продукции, одинаковые правила формирования финансовых результатов и налогообложения. Кроме того, в целях повышения устойчивости цен можно использовать ресурсные платежи (уменьшая или увеличивая их ставки в зависимости от динамики цен на внутреннем и мировых рынках и действия других факторов). При этом, на наш взгляд, целесообразно максимально упрощать и сближать механизмы налогообложения как малых предприятий, так и остальных хозяйствующих субъектов. Сближение механизмов налогообложения, а также отмена налоговых и других льгот позволят повысить эффективность устанавливаемых антизатратных инструментов. Повышение значения стимулирующих налогов и платежей возможно только при ослаблении роли чисто фискальных изъятий (НДС, налог на имущество юридических лиц, налог на развитие социальной инфраструктуры и др.). Введенные с 1 января 2008 г. изменения в Налоговый кодекс РФ еще не включают многих инструментов, оказывающих антиинфляционное воздействие на ценообразование.

Введение

предлагаемого механизма государственного воздействия на ценообразование позволит, на наш взгляд, нацелить деятельность хозяйствующих субъектов на снижение издержек производства и цен. Кроме того, все они будут поставлены в одинаковые конкурентные условия. Данный механизм позволяет стимулировать развитие инновационной деятельности (путем исключения отдельных расходов предприятия из налогооблагаемой базы при расчете налога на прибыль). Кроме того, необходимо отметить, что и для первой, и для второй ценовых групп сохраняется необходимость развития и защиты конкурентных условий на соответствующих рынках. В условиях повышения устойчивости цен деятельность хозяйствующих субъектов будет направлена на рост качества выпускаемой продукции (услуг).

При разработке нормативов, механизма налогообложения и других инструментов, воздействующих на ценообразование, государству целесообразно придерживаться принципов формирования равных конкурентных условий, эквивалентного межотраслевого и межрегионального товарообмена, выравнивания условий оплаты в отраслевом и региональном разрезе, поддержания сбалансированности между уровнем потребительских цен и доходами населения, ресурсосбережения, экологической устойчивости, инновационной и социальной направленности развития экономики.

Государственное регулирование ценообразования, на наш взгляд, не противоречит установленному требованию «сокращение регулирующей функции государства», так как его объектом будут цены на продукцию монополистов, а также на отдельные стратегические и социально важные товары. Разработка научно обоснованного, системного подхода позволит сдерживать необоснованный рост цен на продукцию (услуги) соответствующих хозяйствующих субъектов, что станет действенным фактором обеспечения устойчивости всей системы цен. Эффективное воздействие государства на ценообразование позволит создать бизнессреду, в которой возрастает роль цены в реализации инновационной и социальной политики, а также в достижении ресурсосбережения и экологической устойчивости производства.

Правильное и экономически целесообразное установление исходных рыночных цен, наполняемость рынка основными и важными видами товаров и услуг, сочетание постепенной либерализации цен с контролем конкуренции наряду с постоянным вниманием к сбалансированности спроса и предложения, ограничение эмиссии денег позволят, на наш взгляд, обеспечить насыщенность рынка. При этом, что весьма важно, такой подход даст возможность сохранить управление ценами на товары и услуги, а также обеспечить в первую очередь управляемость процессами инфляции, т. е. принять активные меры по ее сдерживанию, регулированию и контролю цен промышленных, сельскохозяйственных и потребительских товаров и услуг, обоснованно осуществлять дифференциацию закупочных цен, создавать более тесную связь между оптовыми, закупочными и розничными ценами и тем самым усилить роль цен в решении социальных вопросов, увязать изменения в системе цен с изменениями в системе заработной платы, объективно отразить в ценах реальные показатели технического уровня и качества продукции.