Система полномочий Союза

Полномочия ЕС представляют собой определенную систему, которая строится в зависимости от их характера и содержания и включает следующие основные полномочия'.

Законодательные полномочия.

Законодательные полномочия — это полномочия осуществлять правовое регулирование общественных отношений посредством издания нормативных актов.

Законодательные полномочия ЕС реализуются в лице прежде всего Евронарламента и Совета, для которых правотворчество выступает в качестве основного направления деятельности (законодательная функция).

Кроме того, данные полномочия осуществляет Европейская комиссия (как правило, это делегированные полномочия — издание актов делегированного законодательства). В сфере экономического и валютного союза законодательными полномочиями наделен также ЕЦБ.

Формами реализации законодательных полномочий служат нормативные акты ЕС, прежде всего регламент и директива.

Финансовые полномочия.

Финансовые полномочия ЕС — полномочия по установлению доходов и расходов Союза.

Эти полномочия реализуются в форме бюджета, который в Союзе является единым и принимается ежегодно (в последние годы этот документ издается под названием «Общий бюджет Европейского Союза»).

«Власть кошелька», т. е. право утверждать бюджет, осуществляют совместно два законодательных института Союза — Европарламент и Совет. В этой связи в нормативных актах ЕС получил употребление термин «бюджетная власть», обозначающий два указанных института.

Следует отметить, что источники доходов ЕС утверждаются без участия Европарламента специальным решением Совета, подлежащим ратификации государствами-членами.