Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Предмет надзора

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определен в ст. 26 Закона о прокуратуре РФ. В соответствии с указанной статьей предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Права и свободы человека и гражданина определены в Конституции РФ на основе общепризнанных положений Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. и других международно-правовых актов, а также законах и подзаконных актах.

Принято различать три группы прав и свобод человека и гражданина: личные, политические, социально-экономические. В сферу прокурорского надзора входит защита прав граждан Российской Федерации, иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством. Объем их прав различается.

В основе прокурорской деятельности лежат положения ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Защита прав возможна прежде всего в судебном порядке. Однако практика показывает, что обращения граждан с заявлениями и жалобами по поводу нарушения их прав в прокуратуру распространены не менее, чем их обращения за судебной защитой. Этому способствует оперативность разрешения органами прокуратуры жалоб и заявлений граждан и принятие эффективных мер по восстановлению законности.

Жалобы касаются нарушения прав человека и гражданина в различных сферах. Наиболее распространенными являются обращения в прокуратуру по вопросам нарушения жилищных, трудовых прав, нарушения прав на социальное обеспечение. Наиболее существенно могут быть ущемлены права граждан при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности. Например, нарушение положений ст. 22 и 23 Конституции РФ, в соответствии с которыми каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Защиту указанных и прочих конституционных прав осуществляет прокуратура. Жалобы на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров, связанные с расследованием уголовных дел, а также на приговоры, решения, определения и постановления судов проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных соответственно уголовно-процессуальным, гражданским или арбитражным процессуальным законодательством. Порядок рассмотрения и разрешения поступающих на заключение ходатайств о помиловании, а также заявлений граждан о реабилитации в соответствии с Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761−1 «О реабилитации жертв политических репрессий» устанавливается специальными приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Пределы прокурорского надзора в данной отрасли определены в п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре РФ. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.