Противодействие незаконной миграции

Незаконная миграция — это трансграничное перемещение людей с нарушением правовых норм по вопросам въезда, пребывания или выезда. Особую группу преступлений, относящихся к незаконной миграции, составляет торговля людьми и незаконный ввоз мигрантов, где незаконная миграция выступает как часть организованной преступности. Европол оперирует термином «организованная незаконная миграция» в отношении таких преступлений.

Политические приоритеты в борьбе с нелегальной иммиграцией изложены в одноименном Сообщении Комиссии от 19 июля 2006 г., поддержанном резолюцией Европейского парламента 26 сентября 2007 г. Источники правового регулирования борьбы с незаконной миграцией в ЕС чаще всего принимались в виде директив и рамочных решений, как например: Директива Совета № 2002/90/ЕС, определяющая содействие несанкционированному въезду, транзиту и проживанию, и Рамочное решение Совета № 2002/946/JHA об усилении правовой основы для предотвращения содействия несанкционированному въезду, транзиту и проживанию; Директива Совета № 2001/51/ ЕС, устанавливающая санкции, налагаемые на перевозчиков. С вступлением в силу Лиссабонского договора правовое регулирование борьбы с незаконной миграцией, разделенное между первой и третьей опорами, связывается воедино. К источникам действующего права ЕС в этой сфере также относится Директива Европейского парламента и Совета ЕС № 2011/36/ЕС о предотвращении торговли людьми, наказании за нее и о защите жертв торговли людьми (заменившая Рамочное решение Совета № 2002/629/JHA). В 2006 г. были также приняты решения Совета о присоединении ЕС к протоколам относительно незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и о торговле людьми, соответственно, к Конвенции ООН против трансграничной организованной преступности 2000 г.

В связи с миграционным кризисом ЕС 27 мая 2015 г. был принят План действий против незаконного ввоза мигрантов, а 9 сентября 2015 г. — План действий по возвращению (обновленная версия последнего датируется 2017 г.).

Формы борьбы с незаконной миграцией предусмотрены следующие:

• • борьба с нелегальной занятостью как фактором притяжения незаконных мигрантов;
• • предотвращение незаконного въезда и пребывания путем установления преступности ряда действий в законодательствах всех государств-членов и санкций за них;
• • сотрудничество с государствами, не входящими в ЕС, прежде всего по вопросам оказания им содействия в улучшении управления миграционными потоками, предоставления информации о законных способах миграции в ЕС, возвращения незаконных мигрантов;
• • ответственность авиаперевозчиков;
• • различная деятельность, связанная с управлением внешними границами ЕС, включая сеть сотрудников по связям иммиграционных служб;
• • возвращение нелегальных мигрантов в страны происхождения, прежде всего с использованием процедуры реадмиссии^[1];
• • принятие мер, дополняющих обязательства государств-участников по международному праву относительно борьбы с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов.

• [1] См., например: Соглашение между Российской Федерацией и Европейскимсообществом о реадмиссии 2006 г. Ратифицировано Россией Федеральным закономот 03.03.2007 № 26-ФЗ. Подробнее см.: Кажаева О. С. Становление института реадмиссии в рамках Европейского союза // Вестник РУДН. Серия «Юридические науки». 2013.№ 2. С. 265—274; Кажаева О. С. Институт реадмиссии в международном праве: авто-реф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2014.