Норма права и ее характеристики

В юридической литературе под нормой права понимается общеобязательное, формально-определенное правило поведения субъектов права, установленное государством в качестве основополагающего признака (критерия) правомерного (запрещенного, предписанного или дозволенного) поведения, обеспеченного средствами государственного принуждения следования этому правилу. Она имеет свои специфические признаки и особенности, которые не всегда проявляются внешне на поверхности явления, но каждая из них обладает признаком права, являясь его «элементарной единицей». Как будет дальше видно из их перечисления, эти признаки совпадают с уже изложенными нами ранее признаками объективного права.

Во-первых, текст НПА состоит из норм права, которые не могут быть изложены в любом письменном источнике, так как это правило исходит исключительно от государства. Поэтому норма всегда носит формально-определенный характер.

Во-вторых, норма носит общеобязательный характер и распространяется на всех без исключений субъектов, осуществляющих установленные нормой способы действия в определенных нормой ситуациях.

В-третьих, так как норма исходит от государства, оно же обеспечивает и гарантирует ее исполнение вплоть до мер юридического принуждения субъектов осуществлять свои действия согласно требованиям нормы. Дело в том, что каждая норма — не пожелание, а жесткое требование государства ко всем субъектам всегда действовать согласно ее требованиям. «Закон суров и не всегда справедлив, но это — закон!».

В-четвертых, нормы права существуют в системе, а не разрозненно: они объединены по признаку регулирования сходных отношений как в отдельные законы, так и в отрасли права, в которых отдельные НПА регулируют или охраняют более крупные «блоки» сходных отношений.

В-пятых, каждая из них обладает неперсонифицированностъю и действует для всех субъектов с равной юридической силой как в пространстве, так и во времени.

Таким образом, норма права — это идеальная модель или программа поведения людей в определенной ситуации. Это — юридическая модель, поскольку в ней расписано все поведение субъекта в виде определенных прав и обязанностей лиц, которым эта норма адресована.

Норма права сконструирована из трех последовательных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Дадим определение и опишем юридическую модель (формулу) каждого ее элемента.

Гипотеза — часть нормы, описывающая внешние условия, обстоятельства, при которых действует предусмотренное нормой правило поведения. Если выразить содержание гипотезы в виде формулы, то она примет вид: «ЕСЛИ Диспозиция — описывает само правило поведения субъекта в конкретной ситуации (при определенной гипотезе) — его определенное действие или бездействие. Формула принимает вид: «…, ТО!!!».

Санкция — предусматривает для нарушителя диспозиции неблагоприятные последствия неисполнения нормы права. Формула имеет вид: «!!! ИНАЧЕ!!!».

В целом, модель выглядит так: «Если существует конкретное обстоятельство (условие, юридический факт), то надо действовать (можно или нельзя действовать) именно так! Иначе — нарушителю будет плохо!!!».

В идеале в норме права все три элемента должны присутствовать. В противном случае она является недействующей, «мертвой»^[1][2].

Однако данное требование не относится ко всем без исключения нормам права. «Трехзвенная система» нормы, состоящей из указанных элементов, присуща только нормам, устанавливающим правила поведения субъектов в определенной ситуации. Но прежде чем будут установлены эти правила, необходимо «договориться» и о толковании терминов, и о принципах построения правовой системы в целом и конкретных отраслей законодательства. По названным признакам эти нормы представляют собой две группы норм.

• 1. Нормы-дефиниции устанавливают нормативное правовое толкование терминов и понятий, используемых законодателем для создания «поведенческих» и иных норм права. Например, определение понятия «предпринимательская деятельность» изложено в п. 1 ст. 2 ГК РФ, а понятия «договор» — в п. 1 ст. 420 ГК РФ. Это — правовые дефиниции (толкования) двух из многих понятий гражданского права. В п. 1 ст. 11 НК РФ определено сразу 18 толкований терминов налогового законодательства. А в ст. 14 и 43 УК РФ соответственно даны толкования понятий «преступление» и «наказание». Чем чаще законодатель помещает в НПА нормы-дефиниции, тем точнее и правомернее будут применяться поведенческие нормы права субъектами на практике, тем справедливее выносятся судебные решения.
• 2. Нормы-принципы определяют основополагающие начала (положения, идеи), лежащие в основе построения правовой системы и обладающие высокой степенью абстракции. Большинство таких норм-принципов изложено в Конституции РФ и, как уже упоминалось, в начальных статьях кодексов РФ. Основные принципы в виде норм, определяющих общие начала соответствующей отрасли российского права, можно свести к следующему: 1) равенство всех перед законом и судом; 2) сочетание прав и обязанностей субъектов; 3) справедливость; 4) гуманизм; 5) демократизм; 6) сочетание естественного (естественных прав и свобод человека-гражданина) и позитивного (изданных законодателем нормативных актов) права; 7) сочетание убеждения и принуждения при исполнении норм права. Данные принципы действуют во всех, а не в отдельных конкретных ситуациях (гипотезах норм).

И, наконец, важное практическое значение имеет классификация норм права по признаку юридической силы их применения субъектами права. В юридической науке таких классификаций несколько. Рассмотрим одну из простейших классификаций, которую чаще всего используют субъекты права во взаимоотношениях друг с другом и при защите своих нарушенных прав в судебных процедурах. Признаком, по которому эти нормы отграничиваются друг от друга, — наличие в качестве сказуемых в предложении нормы определенных глаголов, по своему смыслу запрещающих, предписывающих и допускающих (дозволяющих) в конкретных ситуациях (гипотезах) определенные действия. По данному признаку все нормы права можно разделить на три группы: запрещающие, императивные и диспозитивные.

• 1. Запрещающие — нормы, в которых субъекту в конкретных ситуациях установлен прямой запрет на осуществление определенных действий, т. е. предписано бездействие. Признаки данных норм — это наличие в предложении норм в качестве сказуемых следующих глаголов: «не допускается», «запрещается», «не имеет права», «не может», «не вправе» и т. п. Как по этому поводу иронично заявляют некоторые правоведы, запрещающие нормы действуют «по принципу телеграфного столба»: нет необходимости лезть на такой столб, чтобы его переступить, когда его легче обойти.
• 2. Императивные — нормы, в которых субъекту в конкретных ситуациях предписано строгое исполнение того способа действия, который описан в данной норме. Признаки нормы: глаголы «должен», «обязан» и все глаголы, используемые в изъявительном наклонении (например, «платит», «передает», «осуществляет», «учитывается» и т. п.). Данные нормы, по ироничному толкованию тех же правоведов, действуют «по принципу прохождения через минное поле», т. е. когда нарушается предписанная нормой «граница», для нарушителя следует определенное наказание.
• 3. Диспозитивные (дозволительные) нормы. В отличие от классификаций, применяемых в юридическом обороте, мы предложим собственные признаки толкования данных норм, по которым их можно разделить на две группы. Название данных групп норм условно.
• 3.1. «Чистые» диспозитивные нормы — в них субъекту в определенных ситуациях дается право выбора тех действий из числа предложенных в норме, которые ему наиболее выгодны. Глагольные признаки — «имеет право», «вправе», «может», «допускается». По сути, в такой норме выражено субъективное право конкретного лица требовать от обязанной стороны исполнения тех ее обязанностей, которые прописаны для нее в данной норме. Правомочная сторона может отказаться от своего права (требования), т. е. сделать «подарок» обязанной стороне. Но если это право реализовано, обязанная сторона не может отказаться от исполнения своей обязанности.
• 3.2. «Императивно-диспозитивные» нормы. В отличие от всех описанных выше норм обладают иными признаками. Во-первых, они изложены только в ГК РФ и некоторые из них — в ТК РФ и в Законе РФ от 07.02.1992 № 2300−1 «О защите прав потребителей». Во-вторых, с их помощью регулируются договорные отношения субъектов гражданского права в целом, предпринимательской деятельности — в особенности. Признак данной нормы опишем в форме логической модели: «Сторона договора обязана осуществить определенное действие, если иное не предусмотрено договором» (вариант — соглашением сторон). Стороны договора вправе своим соглашением: а) отменить действие данной нормы для условий данного договора; б) изменить ее содержание. Если они этого не сделали, то «по умолчанию» для них действует императивная часть императивно-диспозитивной нормы.

Нужно иметь в виду, что запрещающие и императивные нормы права всеми субъектами права применяются неукоснительно и строго «по умолчанию». То есть, эти нормы всегда исполняются субъектами надлежащим образом независимо от того, включены они в текст какого-либо локального юридического акта (приказа, распоряжения, договора, устава и т. п.) или нет.

Опишем часто встречающуюся в деятельности субъектов предпринимательства стандартную ситуацию их вступления в договорные отношения с другими субъектами.

Так как большинство из них (причем, практически абсолютное) не знает о том, что существуют императивные и запрещающие нормы права, действующие для всех субъектов «по умолчанию», поэтому они при заключении договоров чаще всего исходят из своих представлений и пожеланий включения в текст договора тех условий, которые взаимно устраивают стороны договора. При этом у многих возникает вопрос о том, какая из сторон подготовит проект текста договора, чтобы другая сторона, изучив его, внесла в него свои изменения или дополнения. Из проведенных автором в течение пяти лет опросов руководителей и главных бухгалтеров коммерческих организаций, обучающихся в школах бизнеса, институтах и факультетах переподготовки и повышения квалификации, более 4/5 опрошенных (массив свыше 500 человек) предпочитают передавать подготовку текста проекта договора другой стороне.

Если эта сторона знает об указанных нормах права и правилах их действия, она может описание условий договора осуществить по следующей, выгодной для себя схеме.

Обязанности своего партнера по договору, предусмотренные императивной нормой закона (в данном случае соответствующей главой или параграфом части второй ГК РФ), в текст договора включаться не будут (они и так должны быть исполнены). А для заполнения площади текста договора, на которой нужно описать обязанности этой стороны, можно изложить какие-либо дополнительные обязанности, которые внешне кажутся не очень обременительными. Что касается своих обязанностей по договору, предусмотренных императивной нормой, то они будут изложены в тексте договора (в любом случае их исполнять придется).

Что касается субъективных прав сторон, то права другой стороны, предусмотренные в НПА, в текст договора включаются, а свои «законные» права — нет. Для заполнения площади текста договора можно предусмотреть себе другие дополнительные права.

А когда договор сторонами подписан, можно требовать с другой стороны исполнения тех обязанностей и прав, которые для нее прописаны «поверх» договора в соответствующей императивной норме права. Судебная практика показывает, что большинство исковых требований в судах выигрывается теми субъектами права, которые умеют защищать нарушенные права не по одним условиям текстов договоров, а в результате не учета другой стороной юридической силы действующих норм гражданского права.

В соответствии с правилами ст. 168 ГК РФ сделки, не соответствующие требованиям закона или иного правового акта, ничтожны, т. е. юридической силы не имеют. Государство в этих случаях применяет к нарушителю данных норм законодательства принуждение с целью исполнить предписанное данными нормами правило поведения должным образом. А в соответствии с нормами гражданского, трудового, административного и уголовного законодательства к нарушителям этих норм может применяться мера соответственной юридической ответственности (санкция) с целью наказания виновного лица в нарушении правил, установленных данной нормой.

Норма права и статья закона часто не совпадают. Редко, когда в одной статье или в пункте статьи изложено несколько норм. Как правило, это нормы-дефиниции или нормы-принципы. Поведенческие (трехэлементные) нормы чаще всего построены по принципу: одна норма помещается в нескольких статьях одного закона, а иногда и в разных законах. Это бывает, как правило, тогда, когда санкции таких норм изложены в статьях Особенной части административного или уголовного кодексов. Поэтому знание и применения норм не только одного какого-либо НПА, но и норм других актов для эффективных действий субъекта права в определенных ситуациях — это основа его правомерного поведения при осуществлении многообразия общественных отношений в повседневной жизни общества. А так как нормативных актов различного уровня юридической силы в обществе существует множество, то важно знать не только содержание этих актов (источников права), но и их субординацию (соподчиненность друг с другом). Об этом и пойдет речь в следующем параграфе пособия.

• [1] 1 Так, одни и те же первичные документы бухгалтерского учета юридического лица, кроме хранящихся длительное время, законно можно уничтожить в разные сроки:
• [2] налогоплательщик обязан обеспечивать сохранность таких документов в течениечетырех лет согласно подп. 8 п. 1 ст. 23 НК РФ; 2) и не менее пяти лет по правилам ст. 29Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Вот почему, когда возникает вопрос при конкуренции норм права различных НПА, регулирующих сходные отношения, о том какую норму нужно применять, субъектобычно обращается к санкции нормы. На практике получается, что санкция за нарушение нормы НК РФ (когда документы уничтожаются ранее четырех лет) по ст. 120 «Грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения» НК РФвлечет очень серьезные негативные последствия для налогоплательщика — административный штраф от 10 тыс. и свыше 40 тыс. руб. А вот по закону о бухгалтерском учетесанкций за нарушение нормы ст. 29 не предусмотрено. По сути, норма данного законав отношении санкции является «мертвой». Поэтому налогоплательщики по прошествиичетырех лет хранения бухгалтерских первичных учетных документов уничтожают их, не опасаясь негативных последствий за данные действия со стороны государства.