Формы и методы осуществления функций государства

Государство выполняет возложенные на него функции в определенных формах, каждая из которых представляет собой специфический вид государстве н н о й дсятел ь ности.

Под формами осуществления функций понимаются их внешнее выражение, основные компоненты и параметры их проявления.^[1][2][3][4]

ных актов управленческого характера. Это такая форма государственной деятельности, посредством которой обеспечивается организация исполнения содержащихся в законодательстве общих норм, т. е. фактические и организационные меры, принимаемые государственными органами по реализации тех предписаний, осуществление которых предписано им по статусу. Так, очевидно, что само по себе антимонопольное законодательство не способно обеспечить достижение тех целей, для которых оно принято. Достижению этих целей служит создание органа власти в сфере антимонопольной политики и поддержки конкурентного рынка, имеющего свои территориальные подразделения. Антимонопольные органы вправе давать предписание о прекращении действий, носящих монополистический характер, а также налагать штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.

Правоохранительная деятельность связана с работой правоохранительных органов, осуществляется путем принятия правоприменительных актов, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом. Это контрольно-надзорная, административно-деликтная и иные формы охранительных действий государства.

Судебная деятельность — это деятельность специальных органов государства (судов) по осуществлению правосудия при рассмотрении различных юридических дел, как публичных, так частных.

Договорная форма реализации функций государства представляет собой деятельность государственных и негосударственных органов и организаций на договорной основе. По мере становления и развития рыночных отношений в той или иной стране договорная форма играет все более активную и значительную роль. Она органически сочетается с другими формами реализации функций государства, дополняет их и вместе с ними создает необходимые условия для более эффективной деятельности государства.

Организационная форма осуществления функций государства охватывает большой объем подготовительной работы, не влекущей за собой юридических последствий. Но от этого ее значение не падает, так как данный вид деятельности создает необходимые условия для успешной реализации политики государства. К организационным формам осуществления функции государства относятся:

• — организационно-регламентирующая деятельность;
• — организационно-хозяйственная деятельность;
• — организационно-идеологическая деятельность.

Организационно-регламентирующая деятельность — текущая работа организационно-технического характера, направленная на обеспечение деятельности органов государства, как то: подготовка документов, организация различных мероприятий, подбор и расстановка кадров.

Организационно-хозяйственная деятельность — текущая работа хозяйственного характера, направленная на материальное обеспечение, выполнение государственных функций: финансирование, снабжение, сбыт, учет, статистика и т. д.

Организационно-идеологическая деятельность — это повседневная разъяснительная работа, направленная на идеологическое обеспечение выполнения функции государства: разъяснение законов, формирование общественного мнения, поднятие престижа власти и пр.

Методы осуществления функций государства — это способы и приемы осуществления государственной деятельности.

Долгое время в теории государства и права признавались только методы убеждения и принуждения. Не отказываясь от их использования и подчеркивая определенную эффективность воздействия этих методов на развитие общественных отношений и процессов, следует обратить внимание на то, что усложнение управления обществом требует разнообразия управленческих методов. Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:

• 1) метод нормативно-правового регулирования;
• 2) метод принуждения, используемый при нарушении общеобязательных государственных предписаний;
• 3) метод рекомендаций;
• 4) метод договорного регулирования;
• 5) метод надзора и контроля;
• 6) метод убеждения — информационное влияние на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков и т. д. (Л. А. Морозова).

В учебной литературе предлагается различать такие группы методов осуществления функций государства, как экономические и административные (В. И. Червонюк).

Экономические методы связаны с использованием экономических рычагов в государственном управлении:

• — снижение налогов на производство определенных товаров;
• — инвестиции денежных средств в те или иные отрасли экономики;
• — соответствующее распределение доходов от преференциальной торговли — для товаров разных стран взаимно устанавливаются благоприятные условия импорта и экспорта. Выполняя экономическую функцию, государство осуществляет прогнозирование, планирование, льготное кредитование, государственное субсидирование, защиту прав потребителей и др.

Административные методы связаны с подчиненностью, обязанностью выполнять законные указания государственных органов. Такими методами являются:

• — метод дозволения. Государство, к примеру, не запрещает создание тех или иных объединений, видов деятельности и тем самым выражает свое публичное позитивное отношение к учреждению подобного рода и осуществлению тех или иных видов общественно-полезной деятельности;
• — метод запретов — форма отрицательного отношения государства к тем или иным видам деятельности. К примеру, государство запрещает производство оружия частным лицам, сбыт наркотиков и др. Таким образом, государство препятствует осуществлению нежелательной, вредной для общественных интересов деятельности;
• — метод стимулирования — выражается в принятии мер, направленных на поощрение той или иной полезной для государства и общества деятельности. Например, освобождение на несколько лет предприятий с иностранным капиталом от уплаты налогов для стимулирования иностранных капиталовложений;
• — метод принуждения — репрессии, волевое воздействие для достижения тех целей, которые обусловлены выполняемыми функциями, например при осуществлении функции охраны правопорядка.

• [1] Выделяют правовые и организационные формы осуществления функций государства. Правовые формы осуществления функций государства представляютсобой деятельность, которая: — оформлена правом; — связана с совершением юридически значимых действий в порядке, определенном законом; — влечет правовые последствия. К правовым формам осуществления государственных функций относится деятельность, имеющая юридическое значение и следующие формыреализации:
• [2] правоустановительная деятельность (правотворчество);
• [3] правоисполнительная деятельность (правоприменение);
• [4] договорная деятельность. Некоторые авторы к правовым формам осуществления функций государства относят: организационно-хозяйственную, учетно-контрольнуюи организационно-регламентирующую деятельность. Правотворческая деятельность — это форма осуществления функциигосударства путем издания нормативных актов, а также путем измененияили отмены устаревших норм. По средствам правотворчества устанавливаются общие нормы права (правила), в соответствии с которыми государство осуществляет свое управляющее воздействие, реализует ту или инуюфункцию государства. Правоприменительная деятельность — это деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, являющихся основанием для возникновения, изменения или прекращения прави обязанностей. Реализация той или иной функции сопряжена с тем, чтогосударственный орган должен давать соответствующее разрешение гражданам, организациям. Правоприменительная деятельность, в свою очередь, включает в себятри основные формы: исполнительно-распорядительную (организационно-управленческую), правоохранительную, судебную. Исполнительно-распорядительная деятельность — эго деятельностьорганов государства, осуществляемая путем принятия правоприменитель-