Англия. 
История государства и права зарубежных стран

Революция XVII в.

Буржуазное государство и право Англии возникли в ходе революции XVII в., которая была последней из ранних буржуазных революций, происходивших под «религиозным знаменем». Ее идеологическую платформу составили лозунги реформы господствующей церкви и восстановления «старинных обычаев и вольностей», характерные для социальных движений Средневековья. Вместе с тем в английской буржуазной революции впервые отчетливо проявились основные закономерности развития буржуазных революций Нового времени.

Накануне революции английское общество было расколото на два основных лагеря. Сторонники короля (роялисты), представители «старого», феодального дворянства и англиканского духовенства, были опорой абсолютизма и выступали за сохранение прежних феодальных порядков и англиканской церкви. Оппозиция объединяла новое дворянство «джентри» и буржуазию. Противники абсолютизма в Англии выступали за буржуазные преобразования под знаменем «очищения» англиканской церкви, завершения реформации и создания новой церкви, не зависимой от королевской власти. В связи с этим оппозиция получила обобщающее название «пуритане». Религиозная оболочка классовых требований буржуазии, многие из которых имели чисто светский характер, во многом объяснялась особой ролью англиканской церкви в защите основ абсолютизма и подавлении оппозиции церковно-бюрократическим аппаратом.

Однако лагерь оппозиции не был единым. В ходе революции в нем выделилось три основных направления:

• 1. Пресвитериане — движение, которое объединяло крупную буржуазию и верхушку джентри, составляло правое крыло революции. Оно стремилось только к ограничению королевского произвола и утверждению своей власти. Религиозно-политическая программа пресвитериан предусматривала очищение церкви от пережитков католицизма, ее реформу по шотландскому образцу и утверждение во главе церковно-административных округов пресвитеров из наиболее состоятельных граждан.
• 2. Индепенденты, политическим лидером которых был О. Кромвель, являлись представителями среднего и мелкого дворянства, городской буржуазии. Как и пресвитериане, они добивались установления ограниченной, конституционной монархии. Однако их программа предусматривала признание неотъемлемых прав и свобод подданных, прежде всего свободы совести (для протестантов) и свободы слова. Индепенденты выдвигали идею упразднения централизованной церкви и создания не зависимых от административного аппарата местных религиозных общин.
• 3. Левеллеры выделились в ходе революции из лагеря индепендентов, объединяли представителей мелкобуржуазных слоев города и деревни, выступали с наиболее радикальными требованиями, которые выразили в манифесте «Народное соглашение» (1647). Левеллеры выдвинули идеи народного суверенитета, всеобщего равенства, требовали провозглашения республики, установления всеобщего избирательного права, возврата огороженных земель в руки общин, реформы сложной и громоздкой системы «общего права». Наиболее ярким представителем движения левеллеров был Джон Лильберн.

В ходе революции из пролетарских слоев города и деревни оформилось течение диггеров. Их лидером был Томас Уинстенли. Диггеры выступили с требованием уничтожения частной собственности на землю и предметы потребления. Политические взгляды диггеров являлись разновидностью крестьянского утопического коммунизма и значительного распространения не получили.

Конфликт, зревший в недрах английского общества, начал перерастать в открытое противостояние после подачи в 1628 г. королю Карлу I парламентом «Петиции о праве», в которой был сформулирован ряд требований, имевших буржуазное содержание. Перечислив злоупотребления королевской администрации и ссылаясь на Великую хартию вольностей, парламент просил короля, чтобы: 1) никто впредь не принуждался платить налоги и сборы в королевскую казну «без общего согласия, данного актом парламента»; 2) ни один человек не заключался в тюрьму за отказ платить незаконные налоги; 3) армия не размещалась на постой в дома жителей; 4) никакие лица не наделялись особыми полномочиями, которые могут служить предлогом для предания подданных смерти «противно законам и вольностям страны» .

Таким образом, документ отразил главный политический вопрос революции — о границах королевской прерогативы, прав короля в отношении жизни и имущества подданных. Кроме того, был поднят и важнейший социальный вопрос о неприкосновенности частной собственности. Охрана собственности, как говорилось в петиции, есть истинная цель закона и правосудия.

Поскольку петиция апеллировала к старинной Хартии вольностей и королевским статутам, Карл I был вынужден утвердить «Петицию о праве» как закон, но в 1629 г. он распустил парламент и вплоть до 1640 г. в Англии сохранялось состояние так называемого «беспарламентского правления». Это был период полного королевского произвола, приведшего страну в состояние кризиса. Король для пополнения казны единолично вводил все новые поборы и штрафы, пресекая недовольство в стране с помощью чрезвычайных судов. Однако в условиях начавшейся войны с Шотландией Карл I был вынужден вновь обратиться к парламенту, который отказался предоставить субсидии для войны и приступил к рассмотрению политики короля. Встретив сопротивление, король распустил парламент, не проработавший и месяца. С этого момента принято начинать хронологию английской революции.

В целом ход английской революции принято делить на четыре этана:

• 1) конституционный (ноябрь 1640 — август 1642);
• 2) первая гражданская война (1642−1646);
• 3) борьба за углубление демократического характера революции (1646−1649);
• 4) индепендентская республика (1649−1653).

В ноябре 1640 г. Карл I, осознав глубину кризиса, вынужден был вновь созвать парламент, который получил название «Долгого» (1640−1653) и в котором господствующее положение заняли пресвитериане. В течение 1640−1641 гг. парламент добился от короля утверждения целого ряда важных правовых актов. Прежде всего, по инициативе палаты общин были осуждены главные советники Карла I — граф Страффорд, архиепископ Лод. Тем самым было утверждено право парламента на импичмент высших должностных лиц. Далее, согласно Трехгодичному акту от 16 февраля 1641 г., парламент должен был созываться не реже одного раза в три года, а при несогласии короля сделать это, мог быть созван другими лицами (пэрами, шерифами) или собраться самостоятельно. Эти положения были дополнены законом, запрещавшим прерывать, откладывать заседания и распускать парламент иначе, как актом самого парламента. Тем самым исключалась возможность возвращения к беспарламентскому правлению. Наконец, в июле 1641 г. были приняты два акта, которые ограничили полномочия королевского Тайного совета в области судопроизводства и предусмотрели уничтожение системы чрезвычайных трибунатов, прежде всего «Звездной палаты» и Высокой комиссии. Серия актов, принятых летом 1641 г., провозгласила неприкосновенность имущества подданных и лишила короля права произвольно налагать различные штрафы.

Программным документом революции стала Великая ремонстрация, принятая 1 декабря 1641 г. и содержавшая обширный (204 пункта) перечень злоупотреблений короны, требования об обеспечении прав собственности на землю и защите движимого имущества от притязаний короны, о свободе торговли и предпринимательской деятельности, прекращении религиозных преследований и ответственности королевских чиновников перед парламентом. В частности, она содержала новое требование о том, чтобы король впредь назначал только тех должностных лиц, которым парламент имел основание доверять. Это означало, по сути, политическую ответственность должностных лиц перед парламентом и было воспринято королем как вторжение в его прерогативу — сферу исполнительной власти. Король отказался утвердить Великую ремонстрацию.

Акты парламента 1641 г. были направлены на ограничение абсолютной власти короля и означали переход к определенной разновидности конституционной монархии. Однако эта форма буржуазного государства не успела утвердиться в связи с началом гражданской войны между королем и парламентом.

Во время войны в стране установились две враждующие и независимые власти, которые контролировали различные территории английского государства и пользовались в них всей полнотой законодательных и административных полномочий. Основным направлением деятельности короля и парламента в этот период стала организация собственных армий. Парламент, соединивший в своих руках законодательную и исполнительную власть на контролируемой территории, издал ряд законов и ордонансов, предусматривающих реформу сложившейся военной системы. Ордонанс о новой модели 1645 г., принятый по инициативе Кромвеля, был направлен на образование вместо ополчения отдельных графств постоянной армии, которая должна была содержаться за счет государства. Рядовой состав комплектовался из свободных крестьян и ремесленников. Офицерские должности замещались вне зависимости от происхождения, по способностям. Эти меры привели к превращению парламентской армии в боеспособную силу, которая нанесла ряд решительных поражений армии короля.

В период первой гражданской войны Долгим парламентом был проведен и ряд других важных преобразований, которые свидетельствовали об углублении революции «под контролем» пресвитерианско-индепендентской верхушки. В 1643 г. был упразднен епископат и введено пресвитерианское устройство церкви. Земли епископов и роялистов были обращены в собственность государства и пущены в продажу. В результате этих мер значительная часть земельной собственности перешла в руки буржуазии и джентри. Закрепить новый статус этих земель был призван акт 1646 г. об отмене системы феодальных рыцарских держаний и превращения их в свободные держания «на общем праве», т. е. фактически в частную собственность владельцев.

В 1647 г. возник острый конфликт между парламентом и революционно настроенным большинством армии, которое пошло за левеллерами и настаивало на дальнейшем углубление революции. Открытое выступление пресвитериан в поддержку короля привело к началу второй гражданской войны. В декабре 1648 г., опираясь на армию и учитывая настроения народных масс, руководство индепендентов провело чистку парламента от активных пресвитериан. Политическая власть перешла в руки индепендентов.