Основные принципы законности

Подлинная, а не формальная законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее содержание и место в общественной жизни. К числу таковых относящегося единство, всеобщность, целесообразность.

При всем многообразии действующих законов и иных нормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть единой для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимы попытки создания в каждой республике, области, районе (а тем более на конкретном предприятии, учреждении) своей законности, отличной от общегосударственной. К сожалению, в нашей стране этот принцип далеко не всегда проводится в жизнь, отдельные регионы, субъекты РФ принимают нормативные акты, противоречащие федеральному законодательству и даже Конституции РФ. Подобное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового регулирования, вносит дезорганизацию в общественные отношения.

Единство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых актов, не исключает самостоятельности и инициативы мест. Речь идет о том, чтобы при проявлении инициативы не допускалось отступлений от общеправовых принципов, а учет своеобразия местных условий не был направлен в обход закона.

Всеобщность законности характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения. Правовые предписания обязаны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии. Все субъекты должны нести юридическую ответственность в случае нарушения закона. В обществе не должно быть каких-либо субъектов, выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись.

Приходится, однако, признать, что в современной России имеют место отступления от этого принципа. Это проявляется в наличии определенных привилегий для отдельных должностных лиц, правового иммунитета для них. освобождении некоторых субъектов от юридической ответственности и т. д.

Целесообразность законности. Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение задач социального прогресса, гарантированности нрав и свобод граждан.

Целесообразность законности вытекает из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Иными словами, можно говорить о презумпции целесообразности изданного нормативного акта. Эта презумпция, в свою очередь, диктует необходимость точной и неуклонной реализации содержащихся в нем предписаний независимо о субъективного к ним отношения. Только политико-правовой режим законности, основанный на целесообразности, может оградить общество от случайностей, субъективизма и волюнтаризма отдельных лиц.

Однако формально закрепленный закон не может сам изменяться вслед за изменяющимися общественными отношениями. Со временем он может устареть, утратить актуальность, отстать от требований жизни. Законы могут быть неудачными, неэффективными и с технической стороны неадекватно отражать характер общественной жизни. В этом случае соблюдение устаревших или неэффективных правовых предписаний может вызвать негативные результаты. Поэтому передки случаи, когда такие законы нарушаются, но соображениям их устарелости, несовершенства, т. е. нецелесообразности.

Однако с точки зрения принципов законности любые отступления от требований законности, чем бы они ни мотивировались, нетерпимы. Повсеместное отступление от этих требований повлечет за собой неопределенность, нестабильность правового регулирования. Поскольку цели правового регулирования не будут достигнуты, это нанесет ущерб обществу и правопорядку.

Законность можно рассматривать и как правовой режим, т. е. в качестве объективированного результата действия законности как принципа. При осуществлении законности в обществе устанавливается определенный политико-правовой климат, при котором права и свободы человека и гражданина, закрепленные в нормах права, превращаются в реальное явление общественной жизни. С этих позиций законность в демократическом государстве выступает в качестве стержневого элемента государственно-политического режима.