Международное экологическое право

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • смысл и содержание понятийно-терминологического аппарата международного экологического права;
• • основные положения международного экологического права: международные договоры в сфере охраны окружающей среды, нормы так называемого мягкого международного экологического права и сущность международных экологических правоотношений;
• • участников и объекты международного экологического нрава;
• • виды международных экологических правонарушений и ответственности за них;
• • международно-правовой механизм охраны окружающей среды и современные общепризнанные экологические стандарты;
• • основные положения международно-правового регулирования защиты и охраны отдельных видов природных ресурсов;

уметь

• • анализировать, толковать и правильно применять нормы международных правовых актов, регулирующих международные экологические отношения;
• • свободно оперировать соответствующим понятийным аппаратом;
• • анализировать и применять действующие международные эколого-правовые нормы, а также доктрины наиболее квалифицированных специалистов по вопросам международно-правовой охраны окружающей среды;
• • оценивать степень эффективности международно-правового регулирования защиты и сохранения окружающей среды;
• • разрабатывать предложения по совершенствованию национального экологического законодательства и правоприменительной практики с учетом обязательств Российской Федерации по международным договорам и международных экологических стандартов;
• • анализировать документы ООН и других международных организаций, занимающихся регулированием международных экологических отношений;
• • анализировать судебную и арбитражную практику по делам, касающимся разрешения международных экологических споров;
• • осуществлять аналитические разработки и готовить экспертные заключения по проблемам охраны окружающей среды с учетом применимых норм международного права;
• • самостоятельно выявлять и изучать новые юридические вопросы, возникающие в связи с международно-правовым регулированием международных экологических отношений;
• • самостоятельно изучать и обсуждать как отечественную, так и зарубежную специальную юридическую литературу;

владеть навыками

• • работы с системой веб-сайтов ООН, ЕС, СНГ, ЛАГ, ОАГ, Африканского Союза, АСЕАН, НАФТА и других универсальных и региональных международных организаций, в компетенцию которых входят вопросы охраны и защиты окружающей среды;
• • работы с нормативными правовыми актами, регулирующими международные экологические отношения;
• • анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами международного эколого-правового регулирования; анализа правоприменительной и правоохранительной практики в этой области;
• • разрешения правовых проблем и коллизий, реализации норм материального и процессуального права, принятия необходимых мер защиты экологических прав человека и гражданина.

Понятие международного экологического права

Международное экологическое право — самостоятельная отрасль международного права, представляющая собой совокупность специальных международно-правовых принципов и норм, регулирующих международные экологические отношения между субъектами международного права.

Международное экологическое право является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей международного права, что проявляется, в частности, в расширении регулируемого ею круга общественных отношений. Две традиционные предметные области регулирования (отношения по поводу охраны окружающей среды и отношения, но поводу рационального природопользования) в конце XX в. дополнились двумя новыми (отношениями по обеспечению экологической безопасности и отношениями по обеспечению соблюдения экологических прав человека).

С расширением предмета международного экологического права напрямую связано такое всеми признаваемое явление, как «экологизация» международных отношений. Включение эколого-ориентированных норм в источники, традиционно относящиеся к другим отраслям международного права, зачастую происходит в силу сложившейся традиции или по соображениям удобства и не ведет к расширению предметной сферы таких отраслей.

Впервые идея международной экологической безопасности была предложена Президентом СССР в сентябре 1987 г. в связи с выдвижением концепции Всеобъемлющей системы международной безопасности. В этой системе экологической безопасности отводилась подчиненная роль по отношению к экономической безопасности. Однако уже через год вопросы обеспечения экологической безопасности были выделены в самостоятельную предметную область, которая в настоящее время насчитывает обширный массив нормативных актов в виде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, многосторонних и двусторонних договоров и соглашений. Примером может служить Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1996 г., в котором прямо указывается на обеспечение экологической безопасности как на область двустороннего сотрудничества.

Впервые договорное закрепление одного из видов экологических прав — права на доступ к экологической информации — получило в Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г.

В 1994 г. Подкомиссией ООН по правам человека и окружающей среде был разработан проект Принципов «Права человека и окружающая среда», в котором назывались уже четыре вида экологических прав человека: на доступ к экологической информации, на благоприятную окружающую среду, на доступ к экологическому правосудию и на участие общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды. Некоторые специалисты (Ю. С. Шемшученко, Э. Ф. Пушкарева) предлагают на основе этого проекта Принципов принять Международный пакт по экологическим правам человека по аналогии с уже имеющимися двумя Международными пактами 1966 г.

В настоящее время указанные права наиболее полно кодифицированы в Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г. (Россия не участвует).

Самодостаточность экологических прав человека и, как следствие, включение в предмет международного экологического права отношений по поводу обеспечения их соблюдения подтверждены сегодня как доктриной, так и практикой международного права. При этом особо подчеркивается автономный, фундаментальный характер таких прав и необходимость их выделения в особую категорию наряду с гражданскими, политическими, социальными, экономическими и культурными правами человека.

Являясь частью международного права, международное экологическое право имеет тот же субъектный состав, что и международное право в целом. То, что в международном экологическом праве иногда говорится о правах и интересах лиц, народов, поколений и т. п., далеко не равнозначно их правосубъектности. «Традиционные» субъекты международного права защищают указанные интересы.

Данное положение приобретает особую важность в связи с встречающимися иногда высказываниями о том, что международное экологическое право регулирует взаимоотношения человечества с окружающей его природной средой или что международные экологические отношения — это отношения в сфере взаимодействия человечества с природой. Для иллюстрации сошлемся на слова Генерального секретаря ООН, которые предваряют текст проекта Международного пакта по окружающей среде и развитию, одобренного юбилейным конгрессом ООН по международному публичному праву в Нью-Йорке в 1995 г.: «Устав ООН регулирует отношения между Государствами. Всеобщая декларация прав человека имеет применение к отношениям между государством и индивидом. Настало время создать документ, регулирующий отношения между человечеством и природой». При всем понимании причин, порождающих подобные высказывания, нельзя переходить грань теоретически допустимого. Природа как таковая в принципе не в состоянии выступать субъектом правоотношений.