История и порядок создания экономического и валютного союза

Экономический и валютный союз — это более высокая форма интеграции, чем общий рынок. Соответственно, построение ЭВС, в принципе, должно начинаться не раньше, чем будет завершено строительство общего рынка. По идее, сначала нужно было образовать единое экономическое пространство в реальном секторе хозяйства, отменить внутренние пошлины, квоты и прочие барьеры. И лишь затем вводить единую валюту и вырабатывать единый экономический курс.

Однако на практике все было не так просто и однозначно. ЭВС создавался, образно выражаясь, в два подхода, или в две попытки. Первая приходится на конец 1960;х и 1970;е гг., вторая — на конец 1980;х и 1990;е гг.

Таким образом, процесс создания экономического и валютного союза можно разделить на две стадии: предварительную и основную. Вторая из них, в свою очередь, подразделяется на отдельные этапы (рис. 8.3).

Предварительная стадия.

Впервые о возможности образовать в рамках Сообщества единую денежную систему на официальном уровне было заявлено в 1968 г. Инициатором выступил видный французский политик Раймон Барр, в то время занимавший должность заместителя председателя Комиссии.

Рис. 83. История создания ЭВС.

Собственно о единой валюте прямо в тот период еще не говорилось, хотя такая возможность и предусматривалась. Комиссия официально предложила более осторожную меру — зафиксировать обменные курсы валют государств-членов, т. е. необратимо привязать их друг к другу.

В 1969 г. предложение Комиссии получило единогласную поддержку со стороны руководителей государств-членов. Был создан специальный комитет, так называемый комитет Вернера (по фамилии премьера Люксембурга).

В марте 1971 г. этот комитет подготовил план перехода к экономическому и валютному союзу (или «доклад Вернера»), согласно которому экономический и валютный союз должен был возникнуть к 1980 г., т. е. уже более 30 лет назад.

В это же время появился альтернативный проект ЭВС, представленный в 1972 г. экономистами Джованни Магпифико (Италия) и Джоном Уильямсом (Англия). Хотя проект был неофициальным, он широко обсуждался в политических и общественных кругах. Магнифико и Уильямс предложили оставить национальные валюты в свободном плавании, но ввести наряду с ними единую параллельную валюту под названием «европа». То есть, например, если следовать их проекту, то в Германии в качестве средства платежа использовались бы немецкая марка и европа, во Франции — французский франк и европа.

Однако 15 июня 1971 г. США ввиду неблагоприятной экономической обстановки прекратили обмен долларов на золото и разорвали Бреттон-Вудские соглашения. Обрушение Бреттон-Вудской системы было предвестником экономического кризиса начала 1970;х гг., который не позволил реализовать первые амбициозные проекты создания ЭВС, как официальный, так и альтернативный.

В результате вместо создания единой валюты были предприняты более осторожные шаги, которые, впрочем, сыграли важную роль в подготовке будущих реформ.

В 1972 г. появилась так называемая валютная змея — были ограничены взаимные колебания валют государств-членов. Их курсы не фиксировались, но могли изменяться только в узких пределах — плюс-минус 2,5%. Если возникала угроза большего отклонения, например франка по отношению к марке, то центральные банки Франции и Германии должны были для удержания курса предпринять валютные интервенции.

Этот механизм взаимной привязки курсов был назван «валютная змея» (или, на сленге финансистов, «змея в туннеле»).

В 1979 г. родился последний ключевой элемент предварительной стадии — Европейская валютная система, центральным компонентом которой стал ЭКЮ. Вместо валютной змеи, которая была выгодна в основном Германии, была введена коллективная валюта государств-членов под названием «Европейская валютная единица», или ЭКЮ (англ. European Сипепсу Unit).

Европейская валютная единица образовывалась как общая сумма, или «корзина», валют государств-членов (отсюда другое название — «корзинная валюта»). При этом учитывался экономический потенциал отдельных стран. Каждые пять лет корзина ЭКЮ пересматривалась.

ЭКЮ не была полноценной валютой, но со временем она стала использоваться как средство платежа в безналичных расчетах. В ней исчислялся и бюджет Сообществ, хотя деньгами в полном смысле слова она не являлась: эмиссию денег и денежную политику, как и прежде, осуществляли государства-члены, хотя и при согласовании ее друг с другом.

При создании ЭКЮ и привязке к ней валют государств-членов были установлены те же пределы колебаний — 2,5% вверх и вниз, которые получили наименование «механизм обменных курсов» (МОК).

Все это вместе (ЭКЮ и МОК) получило наименование «Европейская валютная (денежная) система» (ЕВС). На практике ЕВС функционировала со сбоями, пределы колебаний для валют нередко менялись. Страны имели право исключать свои валюты из механизма обменных курсов, девальвировать их, что неоднократно случалось на практике.

Тем не менее в целом ЕВС позволила стабилизировать валютные рынки в Западной Европе. Ее центральный компонент — ЭКЮ — в свою очередь, послужил основой для введения уже действительно единой валюты — евро.