Представление документов для регистрации кандидатов, списков кандидатов

Документы, необходимые для регистрации

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии заявления кандидата с прилагаемыми сведениями и документами. Кроме того, для регистрации кандидата требуется необходимое количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не превышающей 10 тысяч, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не осуществляться, если законом субъекта РФ предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов.

Закон о гарантиях избирательных прав содержит положение, согласно которому регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. Регистрация такого кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом. На основании указанного решения без сбора подписей избирателей осуществляется также регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов в действующих на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов РФ, и регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии).

Все избирательные документы, необходимые для регистрации, представляются в соответствующую избирательную комиссию непосредственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения.

Особенности процедуры подачи документов кандидатами, выдвинутыми избирательными объединениями по одномандатным или многомандатным округам.

Очень важно иметь в виду, что по одномандатным или многомандатным избирательным округам выдвигаются не списки кандидатов, а кандидаты. Даже в том случае, когда избирательное объединение выдвигает кандидатов по каждому округу или по нескольким округам, то формально в совокупности перечень указанных кандидатов нельзя именовать списком кандидатов. В соответствии с избирательным законодательством список кандидатов — это единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления. Когда же кандидатов выдвигают по одномандатным или многомандатным округам, то по каждому кандидату голосование осуществляется отдельно. Законом субъекта РФ может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. Закон устанавливает, что такое выдвижение оформляется в виде списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам. В этом случае законом субъекта РФ также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией. Таким образом, списком кандидатов именуется не только единый список, выдвигаемый для голосования по пропорциональной системе как таковой, но и оформление выдвижения кандидатов по одномандатным и многомандатным округам.

При выдвижении избирательным объединением все документы, касающиеся избирательного объединения, представляются уполномоченным представителем этого объединения. Уполномоченный представитель назначается на конференции избирательного объединения. По сути, роль уполномоченного представителя заключается в предоставлении документов объединения в избирательную комиссию. Документы, касающиеся кандидата, предоставляет непосредственно кандидат. Причем, если речь идет о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, то документы объединения предоставляются в избирательную комиссию муниципального образования, а документы кандидата — в окружную избирательную комиссию. Помимо сведений о кандидатах, уполномоченный представитель предоставляет в избирательную комиссию следующие документы: сведения о числе делегатов съезда или конференции, участников общего собрания, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа избирательного объединения, необходимом для принятия решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов в соответствии с уставом избирательного объединения; решение по вопросу о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов и итоги голосования по этому вопросу с приложением сведений о кандидате, выдвинутом по единому избирательному округу, кандидатах, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, списка кандидатов, выдвинутого по единому избирательному округу; решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, а в случае выдвижения списка кандидатов — также уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам; доверенности уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам — в случае выдвижения списка кандидатов. Кроме того, уполномоченным предоставляются нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о политической партии, региональном отделении, ином структурном подразделении политической партии, ином общественном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, и нотариально удостоверенная копия устава политической партии, иного общественного объединения.

Что касается документа, подтверждающего факт внесения записи о политической партии в государственный реестр юридических лиц, то, думается, что это должно быть свидетельство о присвоении основного государственного регистрационного номера, выданное Росреестром либо Управлением Минюста России, но не ФНС России. Хотя основной государственный регистрационный номер присваивается одной партии или ее региональному отделению один раз и отражается в документах ФНС России, тем не менее свидетельство, выданное ею, не подтверждает факт внесения записи о политической партии в Единый государственный реестр юридических лиц. При этом если субъектом выдвижения является политическая партия, то уполномоченный представитель должен представить в избирательную комиссию свидетельство, выданное политической партии. Если же субъектом выдвижения будет региональное отделение политической партии, то уполномоченный представитель представит в избирательную комиссию свидетельство, выданное региональному отделению.

Избирательная комиссия, организующая выборы, в трехдневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о заверении списка кандидатов. Решение о заверении списка кандидатов и заверенные списки кандидатов соответствующая избирательная комиссия направляет уполномоченному избирательного объединения и в соответствующие окружные избирательные комиссии не позднее чем через три дня со дня заверения указанного документа. Однако у кандидата есть право наряду с избирательной комиссией муниципального образования самостоятельно предоставить эти документы в окружную комиссию, что не освобождает муниципальную избирательную комиссию от обязанности передать документы в окружную комиссию.

Только после указанной процедуры кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе представлять документы на выдвижение в избирательную комиссию.

В целом же регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии не только заявления и всех прилагающихся к нему документов, но также после представления следующих документов:

• 1) в случае проведения кандидатом, избирательным объединением сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата:
  • • подписных листов, сброшюрованных, пронумерованных и заверенных кандидатом;
  • • протокола об итогах сбора подписей избирателей;
  • • первого финансового отчета кандидата, избирательного объединения;
• 2) в случае если выдвижение кандидата не требует сбора подписей:
  • • решения политической партии о выдвижении кандидата, списка кандидатов;
  • • первого финансового отчета кандидата, избирательного объединения.

Кандидат или уполномоченный представитель политической партии, выдвинувшей кандидата на должность Президента РФ, представляет для регистрации кандидата в ЦИК РФ: подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если сбор подписей необходим для регистрации кандидата); документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов (если сбор подписей необходим для регистрации кандидата); протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме, установленной ЦИК РФ (если сбор подписей необходим для регистрации кандидата); список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата); сведения об изменениях в ранее представленных данных о кандидате, если таковые имеются; первый финансовый отчет кандидата.

Все документы для регистрации кандидата предоставляются в избирательную комиссию в срок, установленный законом субъекта РФ. Все документы для регистрации кандидата на должность Президента РФ представляются кандидатом или уполномоченным представителем политической партии, выдвинувшей кандидата, в ЦИК РФ одновременно не ранее чем за 80 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования — до 18 часов по московскому времени.

Проверка документов

Соответствующая избирательная комиссия обязана определить порядок работы с избирательными документами, представляемыми кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений на регистрацию, сформировать соответствующую рабочую группу либо несколько рабочих групп.

Рабочая группа в процессе приема документов проверяет состав представленных документов, вид оформления подписных листов, в том числе их количество и число представленных подписей. При этом проверяется наличие документов, их соответствие по содержанию и форме требованиям законодательства, наличие на каждом документе заверительных подписей уполномоченных лиц и соответствующих печатей, количество представленных дел, подписных листов и подписей избирателей.

В случае выявления отдельных нарушений в оформлении избирательных документов при их приеме избирательная комиссия вправе предложить кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения устранить эти нарушения и повторно представить все документы в избирательную комиссию.

При приеме подписных листов каждый подписной лист заверяется печатью избирательной комиссии. Документы, принятые рабочей группой, передаются для проверки соответствия выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям избирательного законодательства и для проверки достоверности представленных документов, в том числе и подписей избирателей.

Избирательная комиссия, осуществляющая прием документов для регистрации, после их приема незамедлительно выдает кандидату или его законному представителю, уполномоченному представителю избирательного объединения справку о приеме документов для регистрации.