Обязанности и ответственность обучающихся

Обязанности и ответственность обучающегося наряду с его правами являются неотъемлемыми элементами правового статуса данного участника образовательных отношений.

Базовый перечень обязанностей обучающихся предусмотрен ст. 43 Закона об образовании и включает пять позиций.

• 1. Добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы. Данная обязанность представляет собой важнейший элемент образовательного правоотношения, без которого невозможно получение образования. Действительно, как говорил знаменитый режиссер Всеволод Мейерхольд, «нельзя научить, можно только научиться». Особенностью образовательного отношения является необходимость активного конструктивного участия обучающегося при получении образования.
• 2. Выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. Выполнение требований локальных нормативных актов образовательной организации является обязанностью обучающегося, если такие акты не ухудшают положение обучающихся по сравнению с установленным законодательством об образовании и приняты в установленным порядке (в частности, с учетом мнения советов обучающихся при их наличии). В противном случае локальные нормативные акты не применяются и подлежат отмене образовательной организацией (ч. 4 ст. 30 Закона об образовании).
• 3. Заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию. Представляется, что данная обязанность скорее относится к числу моральных, чем юридических, обязанностей.
• 4. Уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися. Обязанность уважать честь и достоинство других граждан прямо вытекает из ст. 21 и 23 Конституции РФ, устанавливающей охрану государством достоинства личности и защиту чести граждан. Важнейшей обязанностью, обеспечивающий коллективный характер организации образовательной деятельности, является обязанность не создавать препятствий для других обучающихся, совместно получающих образование^[1].
• 5. Бережно относиться к имуществу профессиональной образовательной организации. Данная обязанность обучающихся применяется с учетом норм гражданского законодательства, устанавливающих особенности ответственности за вред, причиненный несовершеннолетним в возрасте до 14 лет, находящимся под надзором образовательной организации (ст. 1073 ГК РФ).

Кроме перечисленных ряд иных обязанностей обучающихся предусматривается самим Законом об образовании (в частности, обязанность оплаты платных образовательных услуг), иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). В последнем случае такие обязанности не должны противоречить законодательству об образовании.

Выполнение обучающимися своих обязанностей обеспечивается посредством поддержания на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников дисциплины в образовательной организации. Применение физического и {или) психического насилия по отношению к обучающимся не допускается.

За нарушение указанных обязанностей обучающиеся могут нести дисциплинарную ответственность, предусмотренную Законом об образовании, а также иные виды ответственности, предусмотренные нормами соответствующих отраслей законодательства (гражданского, административного, уголовного).

Дисциплинарная ответственность применяется к обучающимся за следующие действия (бездействие), которые являются дисциплинарными проступками: неисполнение или нарушение устава профессиональной образовательной организации, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Субъектом дисциплинарных проступков является обучающийся, в том числе несовершеннолетний, за исключением обучающихся:

• • по образовательным программам дошкольного и начального общего образования;
• • с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).

Возраст обучающегося не имеет значения. Так, учащийся школы в возрасте 11 лет будет субъектом дисциплинарного проступка, если он учится в пятом классе (на уровне основного общего образования), и не будет таковым, если он учится в четвертом классе (на уровне начального общего образования).

Институт дисциплинарной ответственности в образовательном законодательстве близок к аналогичному институту в трудовом праве, и при его изучении можно увидеть много общих черт и подходов к правовому регулированию В соответствии с ч. 4 ст. 43 Закона об образовании устанавливаются три вида дисциплинарных взысканий:

• • замечание;
• • выговор;
• • отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Данный перечень видов дисциплинарных взысканий является исчерпывающим, иные меры дисциплинарных взысканий не могут быть установлены на подзаконном уровне или локальными актами образовательной организации. Единственным исключением из этого правила являются обучающиеся специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, к которым применяются иные меры взыскания, установленные ст. 8.1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания утвержден приказом Минобрнауки России 15.03.2013 № 185.

Принципы привлечения обучающихся к дисциплинарной ответственности мало отличаются от принципов привлечения к такой ответственности работников. Так, за каждый дисциплинарный проступок может быть применена одна мера дисциплинарного взыскания. Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком.

При выборе меры дисциплинарного взыскания образовательная организация должна учитывать (ч. 7 ст. 43 Закона об образовании):

• • тяжесть дисциплинарного проступка;
• • причины и обстоятельства, при которых он совершен;
• • предыдущее поведение обучающегося;
• • его психофизическое и эмоциональное состояние;
• • мнение студенческого совета, совета родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания четко устанавливает сроки применения таких мер. Мера дисциплинарного взыскания применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени отсутствия обучающегося, но причине болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком, а также времени, необходимого на учет мнения студенческого совета, совета родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся образовательной организации, но нс более семи учебных дней со дня представления руководителю образовательной организации, мотивированного мнения указанных советов и органов в письменной форме. При этом руководитель образовательной организации, получив мотивированное мнение указанных советов, должен принять решение о применении дисциплинарного взыскания не позднее семи учебных дней.

Применение к обучающемуся меры дисциплинарного взыскания оформляется приказом руководителя образовательной организации, который доводится до обучающегося, а если обучающийся является несовершеннолетним — также до его родителей (законных представителей) под роспись в течение трех учебных дней со дня его издания, не считая времени отсутствия обучающегося. Отказ студента, его родителей (законных представителей) ознакомиться с указанным приказом под роспись оформляется соответствующим актом.

Отметим, что применение такой меры дисциплинарного взыскания, как отчисление, к несовершеннолетним обучающимся требует соблюдения ряда дополнительных условий. Так, для лиц, достигших 15-летнего возраста, отчисление возможно одновременно при соблюдении следующих условий:

• • дисциплинарные проступки были совершены неоднократно;
• • ранее применялись и меры дисциплинарного взыскания, и меры педагогического воздействия;
• • данные меры не дали результата, был совершен новый дисциплинарный проступок;
• • дальнейшее пребывание обучающегося в организации оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации.

Отчисление несовершеннолетнего обучающегося не применяется, если сроки ранее примененных к обучающемуся мер дисциплинарного взыскания истекли и (или) меры дисциплинарного взыскания сняты в установленном порядке.

Так, обучающийся считается не имеющим меры дисциплинарного взыскания, если в течение года к нему не будет применена новая мера дисциплинарного взыскания. Кроме того, руководитель образовательной организации вправе досрочно снять дисциплинарное взыскание с обучающегося по собственной инициативе, просьбе самого обучающегося, его родителей (законных представителей), ходатайству советов обучающихся, представительных органов обучающихся или советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

Дополнительные ограничения устанавливаются при отчислении несовершеннолетнего обучающегося, нс получившего основного общего образования. В таком случае отчисление как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не получивших общего образования (включая среднее общее), принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства (п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

• [1] Данная обязанность вытекает из понимания права на образование как коллективногоправа, относящегося к третьему поколению прав человека. Подробнее см. параграф 3.1 учебника.