Назначение жилого помещения и пределы его использования. 
Пользование жилым помещением

• 1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан.
• 2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает нрава и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
• 3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.
• 4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ).
• 1. Комментируемая статья касается вопросов назначения жилого помещения и пределов его пользования (ч. 1 — 3). (О жилых помещениях и их видах см. ст. 15 и 16 и коммент. к ним.)
• 2. В ч. 1 комментируемой статьи подчеркивается, что жилое помещение прежде всего предназначено для проживания граждан (собственников и нанимателей, членов их семей и др.). Конечно, жилое помещение может быть использовано не только для личного проживания, но и для проживания иных лиц: нанимателей и поднанимателей (на основании договора), временных жильцов (на безвозмездной основе).
• 3. До мая 2002 г. жилищное и гражданское законодательство вообще не предусматривали использование жилых помещений для иных целей, т. е. не для проживания граждан. Использование жилья не по назначению влекло соответствующие последствия. Например, ст. 98 ЖК РСФСР и ст. 293 ГК РФ предусматривали выселение граждан из жилого помещения за данное правонарушение (здесь следует разъяснить — нормы ГК РФ по данному вопросу продолжают действовать).

В мае 2002 г. ст. 10 ЖК РСФСР была дополнена двумя частями, которые предусматривали возможность размещения в жилом помещении адвокатского кабинета. Статьей 21 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. ot21.11.2011)1 закреплено право адвоката индивидуально учреждать адвокатский кабинет для осуществления адвокатской деятельности (как одну из форм адвокатских образований наряду с коллегией адвокатов и др.), а также право использовать для этих целей жилые помещения. Указанное дополнение в ЖК РФ не содержало конкретных указаний, какие жилые помещения, занимаемые адвокатом и членами его семьи, могут использоваться под адвокатский кабинет. Следовательно, адвокатский кабинет стало возможно размещать не только в отдельной квартире, но и в комнате коммунальной квартиры, где проживают адвокат и члены его семьи, что существенно ухудшает условия их проживания, а также создает неудобства для соседей.

• 4. Теперь на основании ч. 2 комментируемой статьи использование жилья не для проживания стало не исключением, а общим правилом. По существу формулировка о возможности использования жилья для осуществления «профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности» вряд ли имеет какие-либо пределы. Единственным исключением является запрет на размещение в жилых помещениях промышленных производств — п. 3 комментируемой статьи. Под промышленностью подразумевается отрасль производства, охватывающая переработку сырья, разработку недр, создание средств производства и предметов потребления. Этот запрет содержится в законе в целях обеспечения соблюдения требований, которые предъявляются к жилым помещениям. Однако если руководствоваться формулировкой указанной выше части («не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств»), то с учетом норм ст. 16 ЖК РФ (см. коммент. к ней) можно сделать вывод, что в многоквартирном доме в нежилом помещении можно разместить и промышленное производство. Иначе говоря, редакция ч. 3 комментируемой статьи явно неудачна. Однако в ГК РФ сохранился такой запрет: согласно п. 2 ст. 288 размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Здесь также закреплено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Следовательно, редакция ч. 3 ст. 17 ЖК РФ нуждается в уточнении в части полного запрещения размещения в жилых домах промышленных производств.
• 5. До принятия ЖК РФ политика государства была направлена на рациональное использование жилья, строго целевое его использование. Как правило, не допускался снос пригодных для проживания жилых домов и запрещалось использование жилых помещений не по назначению. Сейчас, с учетом упрощенного перевода жилых помещений в нежилые (см. ст. 23 и коммент. к ней), можно говорить, что правовая база по данному вопросу существенно изменилась. В частности, предоставленная законодательством возможность перевода жилых помещений в нежилые может привести к выбытию жилья из состава жилищного фонда и, следовательно, его существенному уменьшению.
• 6. В ч. 2 комментируемой статьи говорится о том, что при использовании жилья не по назначению не должны нарушаться права и законные интересы других граждан. В связи с этим следует отметить, что это пожелание имеет декларативный характер, а в реальности новый порядок использования жилья создает почву для многочисленных нарушений прав и интересов не только граждан, но и других лиц, например юридических лиц (организаций), иностранных граждан и лиц без гражданства.
• 7. В ч. 4 комментируемой статьи установлена обязанность проживающих граждан соблюдать Правила пользования жилыми помещениями, которые распространяются на всех пользователей жилых помещений (нанимателей, собственников и т. п.). Данные Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25.