Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов

Введение

в правовой оборот понятия «антикоррупционная экспертиза» было обусловлено необходимостью оценки содержания нормативных правовых актов (их проектов) не только с точки зрения формального соответствия (несоответствия) их законам, но и с позиции устранения нормативных основ для проявления коррупции, поскольку во многом стимулирующим (коррупциогенным) фактором является, как показала правоприменительная практика и анализ многих документов, регламентирующих деятельность чиновников, их неопределенность, вариативность и иные изъяны. Впервые на прокуратуру осуществление антикоррупционной экспертизы было возложено подп, «г» п. 4 разд. IV Национального плана противодействия коррупции, утв. Президентом РФ 31.07.2008 № Пр-1668, где среди первоочередных мер по реализации этого документа было поручение Генпрокурору РФ об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ. Чуть позже в ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов была названа среди основных мер по профилактике коррупции. Законодательное закрепление рассматриваемый вид деятельности^[2] приобрел с принятием Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее — Закон об экспертизе) и дополнением Закона о прокуратуре ст. 9.1 «Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» .

К сожалению, Закон об экспертизе не содержит понятия «антикоррупционной экспертизы», сводя смысл (цель) ее проведения к выявлению " коррупциогенных факторов" , под которыми понимаются положения нормативных правовых актов (их проектов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Рассматриваемая процедура проводится органами прокуратуры согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96. Порядок организации и деятельности органов прокуратуры по реализации указанных полномочий регулируется приказом Генпрокурора РФ от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» .

• [1] Винокуров А. Ю.
• [2] В науке прокурорского надзора до настоящего времени не сформировалось единого мнения о месте антикоррупционной экспертизы в системе функций. Одни ученые высказываются о самостоятельном характере этой деятельности, близком к участию прокурора в правотворческой деятельности, обосновывая свои доводы в том числе расположением ст. 9.1 в Законе о прокуратуре. Другие, и мы солидарны с такой точкой зрения, рассматривают антикоррупционную экспертизу как самостоятельное направление в рамках надзора за исполнением законов, близкое в плане применяемых прокурорами правовых средств (включая меры реагирования) к надзору за законностью правовых актов. Эта позиция в принципе подтверждается тем, что рассматриваемой деятельностью занимаются именно надзорные подразделения и конкретные прокурорские работники органов прокуратуры.