Политические партии как субъекты административного права

Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Требования, предъявляемые к политическим партиям:

• 1) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть только одно региональное отделение данной политической партии.
• 2) в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии. При этом гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии — по месту постоянного или преимущественного проживания. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;
• 3) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Основные цели политических партий:

• 1) формирование общественного мнения;
• 2) политическое образование и воспитание граждан;
• 3) выражение мнения граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
• 4) выдвижение кандидатов на выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Деятельность политических партий должна отвечать таким принципам, как добровольность, равноправие, самоуправление, законность, гласность.

Существуют следующие ограничения на создание и деятельность политических партии:

• 1) запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности;
• 2) включение в уставы и программы политических партий положения о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание расовой розни;
• 3) не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности;
• 4) структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;
• 5) нс допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях;
• 6) запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений;
• 7) создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются.

В случае введения на всей территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения деятельность политических партий осуществляется в соответствии с ФКЗ от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» .

Права политической партии:

• 1) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;
• 2) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных ФЗ «О политических партиях» и иными законами;
• 3) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ;
• 4) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правом юридического лица, принимать решение об их реорганизации и ликвидации;
• 5) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;
• 6) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;
• 7) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;
• 8) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;
• 9) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;
• 10) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;
• 11) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ и уставом политической партии;
• 12) осуществлять иную деятельность, установленную законодательством РФ.

Обязанности политической партии:

• 1) соблюдать в своей деятельности Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также устав политической партии;
• 2) ежегодно представлять в регистрирующие органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также копии представляемых в налоговые органы РФ сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица;
• 3) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;
• 4) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Виды предпринимательской деятельности, разрешенные политической партии:

• 1) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;
• 2) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;
• 3) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.

Виды государственной поддержки политических партий:

• 1) обеспечение равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации;
• 2) создание равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям;
• 3) обеспечение равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях;
• 4) государственное финансирование в соответствии с законодательством.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ в случае:

• • невыполнения требования п. 4 и 5 ст. 9 ФЗ «О политических партиях» ;
• • неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;
• • неучастия политической партии в выборах в соответствии со ст. 37 ФЗ «О политических партиях» ;
• • отсутствия региональных отделении политической партии численностью не менее 100 членов политической партии более чем в половине субъектов РФ;
• • отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного п. 2 ст. 3 ФЗ «О политических партиях» .