Правовые источники компетенции Европейского Союза

Одна из важнейших отличительных особенностей европейского права состоит в том, что сфера его предметного применения строго лимитирована действующими учредительными актами. Любая национальная система права носит универсальный характер. Нормами национального права регулируются все виды правоотношений, возникающих на территории данного государства, нормами европейского права регулируются лишь те области общественных отношений, на которые распространяется юрисдикция ЕС.

За годы существования ЕС сфера его ведения претерпела существенные изменения. Если в первых учредительных актах — Парижском 1951 г. и Римских 1957 г. — в основном к ведению Европейских сообществ были отнесены вопросы создания и функционирования «общего рынка», то в последующие годы, по мере реализации задач и целей Европейских сообществ, происходило заметное расширение предметов ведения. Важнейшую роль в этом процессе сыграл также Суд ЕС, решения которого (особенно вынесенные в преюдициальном порядке) во многом способствовали уточнению юрисдикции ЕС и ее расширительному толкованию.

Значительные изменения и дополнения внесены в учреждающее Союз законодательство Лиссабонским договором. Сравнительно традиционная сфера ведения ЕС была расширена и дополнена. Она включает в себя весьма широкий круг преимущественно экономических, социальных и правовых вопросов, связанных с реализацией тех целей и задач, которые установлены учредительными актами. Впервые в сферу ведения ЕС были включены вопросы гражданской обороны, административного сотрудничества государств-членов при реализации права ЕС, космоса, энергетики, спорта, гуманитарной помощи.

Правовым источником, из которого вытекает компетенция Союза решать различные вопросы, являются «конституционные» акты ЕС: ДЕС и ДФЕС. Все вопросы, входящие в компетенцию Союза (в том числе гражданство), регулируются ДФЕС, за исключением общей внешней политики и политики безопасности, продвинутого сотрудничества, внесения поправок в эти договоры и принятия новых членов, которые регулируются ДЕС. Необходимо также отметить, что институты (главные органы ЕС) также управляют другой организацией — Евратомом, осуществляющим деятельность в области мирного использования атомной энергии.