Предисловие. 
Оперативно-розыскная деятельность полиции в раскрытии и расследовании преступлений

Современный этап России отличается глубокими преобразованиями всех жизненно важных сфер. Многие из них — социально-экономические, социально-психологические, культурные, нравственные и др. детерминанты не только активизировали ранее существовавший причинный комплекс преступности, но и породили новые даже более опасные криминальные явления.

Так, заметно усилилось сращивание государственной власти с преступностью, усилилась реальная угроза терроризма^[1]. Особую озабоченность вызывает противодействие криминальным правонарушениям. Можно даже сказать, что криминальный профессионализм нередко даже сегодня превосходит профессиональное мастерство оперативных сотрудников полиции и следователей.

Президент Российской Федерации Путин В. В. на расширенном заседании коллегии МВД России (28.02.2018) отметил, что, несмотря на некоторые улучшения работы по раскрытию отдельных видов преступлений, снизился практически до 43% общий уровень раскрываемости. Кардинального видимого улучшения ситуации пока, к сожалению, не происходит. Среди приоритетных задач — противодействие экстремизму, организованной преступности в сфере экономики, в банковской системе, в строительных областях, по снижению коррупции, незаконного оборота наркотиков и других опасных правонарушений^[2].

Насущной задачей фундаментальных исследований в современных условиях является совершенствование системы антикриминального законодательства на основе позитивно-критической оценки современной уголовной политики, включая уголовно-процессуальную и оперативно-разыскную^[3]. Сегодня уже нет сомнений у руководителей и сотрудников правоохранительных органов, что проникновение в криминальную среду, познание механизма преступного деяния крайне затруднительно без использования профессиональных и высокотехнологических оперативно-разыскных мероприятий, разносторонних информационных возможностей оперативно-разыскной деятельности.

В этой связи очень интересен исторический вывод известного отечественного ученого А. Квачевского: «Как в основу общественного устройства положено объединение, так и судебный порядок принял тоже свойство: одно начало проникало его насквозь — розыск»^[4].

Согласование и взаимодействие всех составляющих данной сложной системы должно строиться на эффективной информационно-правовой коммуникации сторон, позволяющей связать в единую правовую информационно-коммуникационную сферу процесс уголовного судопроизводства.

Однако ни в теории, ни на практике до сих пор не отработана научнопрактическая система своевременного обнаружения и эффективного раскрытия и расследования преступлений совместной и согласованной уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности.

Авторы на основе собственного практического, научного и педагогического опыта, с привлечением многочисленных научных исследований и выводов, касающихся предмета рассмотрения, поставили себе цель — определить соотношения и взаимосвязи уголовного процесса и оперативно-разыскной деятельности, возможности, представленные действующим законодательством правоохранительным органам, построить научно обоснованную систему информационного взаимодействия и значимой для судопроизводства информацией в целях выявления быстрого и полного раскрытия и расследования преступлений.

Системный подход к проведению научно-практического исследования предопределил необходимость решения следующих основных задач:

• • на законодательном и практическом уровнях исследовать и показать единство предназначений оперативно-разыскной и процессуальной деятельности, а также общность их основных задач, раскрыть обеспечивающую роль оперативно-разыскной деятельности в уголовном судопроизводстве, начиная с ранней истории становления и развития как сыскной, так и процессуальной деятельности;
• • учитывая неоднозначность понимания назначения оперативноразыскной деятельности широкой общественностью по причине умолчания истинного ее предназначения, авторы специально выдвинули и попытались разрешить задачу по объяснению морально-правовых аспектов оперативно-разыскной деятельности;
• • раскрыть правоотношения в оперативно-разыскной деятельности;

• • представить правоохранительные органы и их должностных лиц с обязанностями и правами в борьбе с преступностью;
• • исследовать научно-практические основы информационного обеспечения оперативно-разыскной деятельности в борьбе с преступностью;
• • раскрыть сущность и назначение правовых основ оперативноразыскных мероприятий и использование их результатов в раскрытии и расследовании преступлений;
• • показать сущность, задачи, формы и методы взаимодействия органов следствия и оперативно-разыскной деятельности на различных этапах выявления, раскрытия и расследования преступлений.

Применяя системный подход, авторы в разрабатываемую проблему оперативно-разыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений вложили не только правовые, но и организационно-управленческие и тактические аспекты, касающиеся борьбы с преступностью.

Авторы предпринимали творческие усилия с надеждой, что заинтересованные читатели, преимущественно курсанты и студенты специальных юридических вузов, сотрудники правоохранительных органов в результате освоения научно-практических рекомендаций, изложенных в данном труде, должны:

знать

• • социальную обусловленность и объективную необходимость оперативно-разыскного обеспечения борьбы с преступностью;
• • морально-правовые основы оперативно-разыскной деятельности;
• • обязанности и права органов и должностных лиц по обеспечению общественной и государственной безопасности;
• • средства и методы оперативно-разыскной деятельности в раскрытии и расследовании преступлений;
• • современные системы информационной поддержки;
• • организационно-управленческие аспекты эффективного использования оперативно-разыскной деятельности;
• • правовые и тактические основы взаимодействия оперативноразыскных и следственных органов в достижении цели уголовного судопроизводства;

уметь

• • определить правовые и организационно-тактические возможности оперативно-разыскной деятельности в решении задач уголовного судопроизводства в расследовании преступлений на различных стадиях уголовного процесса;
• • анализировать результаты оперативно-разыскной деятельности и использовать их в доказывании;

владеть навыками

• работы с законодательными и подзаконными нормативными актами, регламентирующими основания и порядок включения оперативно-разыскной деятельности в процесс раскрытия и расследования преступлений;

• профессионального принятия решений по согласованным и совместным действиям субъектов уголовного процесса и оперативноразыскной деятельности в решении общих задач по эффективному противодействию преступности.

Практически во всех разделах учебного пособия авторы опираются на предписания действующих федеральных законов, собственные диссертационные и иные исследования, научные достижения ученых процессуалистов и теории оперативно-разыскной деятельности. При несогласии с отдельными положениями они пытаются обосновать свои предложения по совершенствованию законодательства или корректно полемизировать с отдельными авторами. Следует особо отметить таких ученых и практиков в сфере оперативно-разыскной деятельности, как Д. В. Гребельский, А. Г. Лекарь, В. Г. Бобров, В. М. Атмажитов, К. К. Горяйнов, С. С. Овчинский, В. С. Овчинский, А. Г. Карпов, Е. С. Дубоносов, Г. К. Самойлов, В. П. Кувалдин, В. Н. Омелин, И. А. Климов, А. А. Чувилев, М. А. Шматов, А. Ю. Шумилов, А. Е. Чечетин и другие, на чьи труды опирались авторы. Полагаем справедливым отметить ученых-процессуалистов и криминалистов, внесших существенный вклад в сближение оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности в достижении единой цели по борьбе с преступностью, — В. Т. Томина, М. П. Полякова, А. В. Агутина, А. С. Александрова, Д. И. Беднякова, А. Р. Белкина, М. К. Каминского, А. Ф. Лубина, П. Г. Марфицина, Л. В. Головко, Ю. В. Францифирова и др.

Авторы не претендуют на бесспорность высказанных суждений и готовы принять любые замечания и советы, которые с благодарностью будут учтены в их дальнейшей работе над чрезвычайно сложной и исключительно важной научной, практической проблемой.

Вместе с тем авторы надеются, что их труд будет использован в обучении юристов, полезен для уголовно-правовой специализации и практиков.

Выражаем сердечную признательность рецензентам — профессорам А. В. Агутину, П. Г. Марфицину, В. П. Кувалдину, доцентам Н. Н. Потаповой, С. Н. Головко, ученым и практикам различных правоохранительных органов России, а также персонально В. В. Казакову, И. Н. Яшновой, сотрудникам кафедр управления, уголовного процесса и оперативно-разыскной деятельности Нижегородской академии МВД России за их содействие и помощь в подготовке рукописи, благодарим членов редакционно-издательского коллектива.

• [1] См.: Проблемы детерминации современной преступности. Раздел 1 // Проблемыдетерминации и предупреждения преступности: сб. / под ред. А. И. Долговой). М., 2017.
• [2] Путин принял участие в коллегии МВД [Электронный ресурс] // Известия.28 фев. 2018. URL: https://iz.ru/714 493/2018;02−28/putin-dal-otcenku-rabote-mvd (датаобращения: 18.09.2018).
• [3] Слово «разыскная» в тексте учебного пособия приводится в написании, соответствующем действующим правилам орфографии (см.: Русский орфографический словарь: около 180 000 слов / О. Е. Иванова, В. В. Лопатин, И. В. Нечаева, Л. К. Чельцова ;РАН. Ин-т рус. яз. имени В. В. Виноградова; отв. ред. В. В. Лопатин. 3-е изд., стер. М. :АСТ-Пресс Книга, 2011; Орфографический словарь русского языка / Б. 3. Букчина, И. К. Сазонова, Л. К. Чельцова. 6-е изд. М.: АСТ-Пресс Книга, 2010), однако в названияхнормативных документов и цитатах сохранена орфография соответствующих источников, так же как и в названии учебной дисциплины. — Прим. ред.
• [4] Квачевский А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по судебным уставам 1864 года. СПб, изд. 1866 г. Ч. 1: Об уголовном преследовании и об иске о вознаграждении за вред и убытки от преступления.С. 71.