Современные нормативные и базовые документы в области обучения обществознанию

Система образования в современной России достаточно жестко централизована, несмотря на то, что в обучении сохраняется региональный компонент и существуют частные школы. Определенный минимум, который составляет 70% программы, должны реализовывать абсолютно все, а на выходе все должны сдать единый экзамен государственной итоговой аттестации. Работа этой системы обеспечена рядом нормативно-правовых актов и базовых документов. Все они приняты недавно и представляют собой попытку приспособить российское образование к современным условиям.

Нормативные документы — это нормативно-правые акты разных видов и уровней, которые принимаются органами власти и обязательны к исполнению. Вы должны в них хорошо ориентироваться.

К важнейшим для нас нормативным документам относятся:

• • Федеральный закон РФ «Об образовании в РФ» N 273-ФЗ от 29.12.2012 (далее — ФЗ РФ «Об образовании в РФ»);
• • Федеральные государственные образовательные стандарты основного общего образования, утвержденные Приказом Минобрнауки России № 1897 от 17 декабря 2010 г. (далее — ФГОС ООО);
• • Федеральные государственные образовательные стандарты среднего (полного) общего образования, утвержденные Приказом Минобрнауки России № 413 от 17 мая 2012 г. (далее — ФГОС СОО);
• • Примерная основная образовательная программа основного общего образования, одобренная решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию (протокол от 8 апреля 2015 г. № 1/15 (далее — ПООП ООО);
• • Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 253 от 31 марта 2014 г. (далее — Федеральный перечень учебников или ФПУ);
• • Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 2013 г. N 544н «Об утверждении профессионального стандарта „Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)“» (далее — Профессиональный стандарт педагога);
• • а также отдельные приказы Минобрнауки России (по государственным экзаменам, по аттестации педагогических работников, по олимпиадам и др.), региональные документы, которые можно найти на сайте Министерства образования и науки РФ и сайтах региональных органов управления в сфере образования. Кроме того, основные информационно-правовые порталы делают специальные тематические подборки нормативных актов^[1].

Поддерживают эти документы — раскрывают их положения, ориентируют на способы их выполнения — базовые документы, которые принимаются не органами власти, составляются учеными, специалистами в области теории и практики образования. К ним относятся, например, Фундаментальное ядро содержания образования, Концепции духовнонравственного развития и воспитания личности гражданина РФ, Контрольно-измерительные материалы государственной итоговой аттестации (далее — КИМ ГИА) и др. Ими можно пользоваться как рекомендациями с высшей степенью доверия к их источнику. Интересно, что в них даются определения и разграничения основных понятий современной системы образования, таких, например, как «компетентность» и «компетенция» И Т.д.

Остановимся здесь только на нормативных документах (с КИМ ГИА вы ознакомитесь в главе 26).

Основополагающим документом в области отечественного образования является ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» Закон регулирует все общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование — организационные, правовые, экономические. В основе системы российского образования лежат федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы (ст. 10). Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование (1—4 класс); основное общее образование (5—9 класс); среднее общее образование (10—11 класс). Статья 18 п. 4 «О средствах обучения» закрепляет за учителем право выбрать любые учебники, которые входят в «Федеральный перечень учебников».

Согласно статье 66 п. 2. «О целях основного общего образования»: «Основное общее образование направлено на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению)». Таким образом, мы видим, что личностные результаты и воспитательные цели выходят на первый план. Кроме того, читая закон глазами учителя обществознания, мы видим, что общие для всех предметов цели имеют непосредственное отношение к изучаемому обществоведческому содержанию.

Для учителя обществознания особенно важны положения статьи 48, регулирующие преподавание отдельных тем курса: «Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них…» Подробнее о границах свободы в деятельности учителя обществознания вы узнаете в главе 35.

Основополагающим нормативным документом в области общего образования являются, конечно, Федеральные государственные стандарты (ФГОСы) всех уровней общего образования. По новым стандартам начальная школа начала учиться в 2011—2012 учебном году, соответственно 10-й класс начнет учиться по ним в 2020—2021 учебном году. Структура всех документов включает в себя общие положения, требования к результатам освоения основной образовательной программы, требования к структуре основной образовательной программы и условиям ее реализации. В отличие от предыдущего стандарта в новом документе не прописано содержание учебного материала по каждому предмету, а выделено три основных вида требований к результатам обучения, сформулированных в деятельностном ключе (рис. 4.1).

Рис. 4.1. Виды требований к результатам обучения школьников по ФГОС с 2010 г.

Личностные результаты связаны с формированием мировоззрения, ценностных ориентаций, активной жизненной позиции; метапредметные — с организацией и процессом познавательной деятельности. Личностные и метапредметные результаты одинаковы для всех предметов в школе, но отличаются по ступеням обучения. Предметные результаты включают в себя специфические для данного предметного содержания научные представления и виды деятельности. Например, в основной школе — это понимание основных принципов жизни общества, основ современных научных теорий общественного развития, формирование основ правосознания, освоение приемов работы с социально значимой информацией, формирование познавательного интереса к изучению общественных дисциплин и т.и. (подробно о целях современного обществоведческого образования вы узнаете в главе 7).

Наиболее обстоятельным из всех документов являются «Примерные основные образовательные программы», которые сегодня приняты для начального и основного общего образования. Второй документ для основного общего образования занимает больше полутысячи страниц и включает в себя следующие разделы: целевой, где раскрываются требования к образовательным результатам и система оценки их достижения; содержательный, где дается программа развития универсальных учебных действий и раскрывается основное содержание учебных предметов, а также программа воспитания и коррекционной работы; организационный, который содержит учебный план, план внеурочной деятельности и условия реализации программы.

Общесгвознание признается «одним из основных гуманитарных предметов». Содержание, обязательное для усвоения, описано достаточно подробно.

Например Экономика Банковские услуги, предоставляемые гражданам: депозит, кредит, платежная карта, электронные деньги, денежный перевод, обмен валюты. Формы дистанционного банковского обслуживания: банкомат, мобильный банкинг, онлайн-банкинг. Страховые услуги: страхование жизни, здоровья, имущества, ответственности. Инвестиции в реальные и финансовые активы. Пенсионное обеспечение. Налогообложение граждан. Защита от финансовых махинаций. Экономические функции домохозяйства. Потребление домашних хозяйств. Семейный бюджет. Источники доходов и расходов семьи. Активы и пассивы. Личный финансовый план. Сбережения. Инфляция.

* Курсивом выделены элементы содержания, которые должны бу ду т освоить у ча щиеся.

Кроме того, в документе описана программа формирования универсальных учебных действий (УУД) — способностей ученика к саморазвитию и самосовершенствованию путем сознательного и активного присвоения нового социального опыта. Выделяют личностные и метапредметные УУД, последние включают регулятивные, коммуникативные и познавательные. В Программе даже описаны задания, которые способствуют формированию УУД. Например, для регулятивных УУД учащимся должны даваться задачи на планирование, на ориентировку в ситуации, на прогнозирование, на целеполагание, на принятие решения, на самоконтроль. Отдельными разделами и очень подробно прописано формирование ИКТ-комиетенций.

С 1 сентября 2015 г. вступил в действие Профессиональный стандарт педагога. Сущность идеи его введения состоит в том, что для работы в новых условиях, по новым стандартам, нужен и новый учитель. В документе к педагогу предъявляются самые высокие требования, однако отмечается, что спрашивать со всех педагогов сейчас то, чему их никогда не учили, нельзя. Поэтому документ является пока скорее стратегическим ориентиром кадровой политики, чем обязательным нормативным требованием. Главным умением учителя провозглашено «умение учиться» (подробнее об этом в главе 34).

• [1] Например, URL: http://edu.garant.ru/education/law/ (дата обращения: 18.03.2016).