Управление в сферах, подведомственных Минкультуры России

Организационная структура управления

В настоящее время государственное управление в сферах социального и культурного строительства осуществляется подведомственными Правительству РФ органами исполнительной власти. Реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сферах культуры, искусства, кинематографии, архивного дела, туризма, авторского права и смежных прав отнесена к ведению Министерства культуры Российской Федерации (Минкультуры России). Ему подчинены Федеральное архивное агентство (Росархив) и Федеральное агентство по туризму (Ростуризм).

Системой территориальных органов располагает только Минкультуры (см. п. 4 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590 (далее — Положение о Минкультуры)). В систему Ростуризма входят представительства в зарубежных странах (см. подп. 5.3.9 Положения о Федеральном агентстве по туризму, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901).

Минкультуры осуществляет нормативно-правовое регулирование в сферах культуры, искусства, кинематографии, архивного дела; оказывает публичные услуги в сферах государственной контрактации, а также консультационные услуги гражданам. Нормативные правовые акты, принимаемые министерством, определяют порядок осуществления подчиненными ему ведомствами разрешительных полномочий, отнесенных к их ведению. Например, Минкультуры определяет правила информационного обеспечения граждан и публичных органов документами архивов Российской Федерации. Минкультуры разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов в области авторского права и смежных прав в сферах культуры и искусства.

Подведомственные Минкультуры федеральные агентства осуществляют ординарную управленческую деятельность в сферах управления публичным имуществом и оказания государственных услуг.

Методы государственного управления в сфере культуры

Конституционный приоритет свободы художественного, научного, технического и других видов творчества является основополагающим в определении методов государственного воздействия в сфере культуры. Органы исполнительной власти не вправе утверждать репертуары театров, киностудий, других объектов культуры; сценарии кинофильмов и постановочные планы театров. Федеральные органы исполнительной власти, действующие в сфере культуры, призваны стимулировать различные проявления творческой активности независимо от их идеологической направленности. Важнейшим направлением деятельности Минкультуры является программно-целевое регулирование: разработка федеральных целевых программ развития культуры и искусства и обеспечение их финансирования. В свою очередь, Росархив является государственным заказчиком федеральных целевых, научно-технических, инновационных программ и проектов и обеспечивает их целевое финансирование.

Государственное регулирование в сфере кинематографии

К ведению Минкультуры отнесено осуществление государственного регулирования в сфере кинематографии — области культуры и искусства, которая представляет собой совокупность профессиональной, творческой, производственной, научно-технической и образовательной деятельности, направленной на производство фильмов. Основными тенденциями государственного регулирования в сфере кинематографии являются социально-правовая и финансовая поддержка кинопроизводства. Минкультуры принимает непосредственное участие в разработке законопроектов и иных нормативных правовых актов в этой сфере деятельности, а также осуществляет разрешительные полномочия. Например, к его ведению отнесена выдача прокатных удостоверений, удостоверений национального фильма^[1]. Прокат (распространение) фильмов, созданных в художественной, хроникально-документальной, научнопопулярной, учебной, анимационной или телевизионной формах, производится на основе прокатных удостоверений, выдаваемых продюсеру фильма. Минкультуры осуществляет эти полномочия в целях защиты обладателей прав на фильм и определения возрастной категории зрителей.

Регулирующее воздействие государства оказывает опосредованное влияние на творческую деятельность в сфере кинематографии. Формами такого воздействия выступают бюджетное финансирование, перераспределение денежных средств на основе программно-целевых методов, а также государственный протекционизм отечественной киновидеопродукции. Понятие государственного протекционизма (покровительства) как правовой категории введено в правовой обиход Законом РФ от 9 октября 1992 г. № 3612−1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Протекционистская политика государства направлена на поддержку производства особой разновидности кинопродукции — так называемых национальных фильмов. Соответствующим статусом обладают фильмы с ограниченным объемом иностранных инвестиций в их производстве, тиражировании и прокате (иностранные инвестиции в производстве национальных фильмов не должны превышать 30% их сметной стоимости; не менее 50% общего объема работ по производству, тиражированию, прокату и показу такого фильма осуществляются организациями, зарегистрированными на территории РФ). Авторы и продюсеры национального фильма должны быть гражданами Российской Федерации, а состав съемочной группы представлен преимущественно (не менее чем на 70%) гражданами России. Доля государственного финансирования в производстве и прокате национальных фильмов, как правило, не превышает 70% сметной стоимости. В основе государственного протекционизма — льготное бюджетное финансирование и предоставление налоговых льгот и преимуществ, стимулирующих отечественное кинопроизводство. Минкультуры является единственным органом реализации протекционистской политики: к его непосредственному ведению отнесены разработка и утверждение положения о национальном фильме. Предоставление бюджетных средств для производства таких фильмов осуществляется на основе договоров, заключаемых Минкультуры с продюсером, прокатчиком или демонстратором национального фильма.

• [1] См. п. 5.6.3 и 5.6.4 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590.