Защита права собственности в связи с изъятием земельного участка

Формы применения процедуры изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Какова сфера применения процедуры изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд?

Право частной собственности на земельные участки обеспечивает имущественную самостоятельность участников гражданского оборота. Одной из современных и актуальных задач, стоящих перед органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, является создание условий для надлежащей охраны прав частных собственников от произвольного вмешательства со стороны государства. Для этого действующим законодательством предусмотрен институт принудительного изъятия за выкуп земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В рамках этого института законодателем обеспечивается установление баланса частных и публичных интересов, формулируются гражданско-правовые гарантии прав собственников земельных участков.

Нормативно-правовые основы защиты прав частных собственников установлены в Конституции РФ. Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Применительно к осуществлению прав частных собственников земельных участков Конституция РФ содержит ряд уточнений и дополнений к приведенным выше правилам. Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Указанные конституционные нормы подробно конкретизируются в отраслевом законодательстве (гражданском и земельном). При этом следует иметь в виду, что упоминаемая в Конституции РФ процедура принудительного отчуждения имущества включает в себя ряд разновидностей.

Первую и наиболее распространенную из них составляют изъятие земельных участков за выкуп для государственных или муниципальных нужд и реквизиция земельных участков (т.е. отчуждение возмездное, не обусловленное совершением собственником правонарушений). Во вторую группу входит принудительное отчуждение у собственника земельного участка как санкция за совершенное правонарушение. В качестве примера приведем конфискацию (сегодня не применяется), а также изъятие земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (т.е. использования с нарушением законодательства либо не в соответствии с его целевым назначением).

Принципиальные отличия изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд от изъятия, которое осуществляется на основании судебного решения, принятого по гражданскому делу, по которому истцом выступает исполнительный орган субъекта РФ или муниципального образования, с требованием, например, об изъятии у ответчика участка сельскохозяйственного назначения по причине его ненадлежащего использования или использования не по назначению заключаются в том, что в первом случае при изъятии земельного участка реализуется определенная государственная цель, поскольку земельный участок изымается для реализации потребностей государства или местного самоуправления, удовлетворение которых необходимо для осуществления их функций и возможно только путем изъятия.

Государственные нужды могут быть как федеральными — у Российской Федерации в целом, так и у любого ее субъекта — республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Во втором случае изъятие осуществляется в целях предотвращения нецелевого, а порой неправомерного использования земельного участка. Если во втором случае изъятие осуществляется без равноценного возмещения, изъятие для государственных или муниципальных нужд сопровождается выкупом и представляет собой сложный юридический состав, состоящий в том числе из акта об изъятии и двусторонней сделки о выкупе^[1]. Рассмотрим подробнее эти процедуры.

• [1] Чаркин С. А. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд: проблемы, возникающие на практике // Российский судья. 2008. № 10.