Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

Понятие и виды отходов производства и потребления

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (отходами) понимает остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из приведенного выше законодательного определения понятия «отходы производства и потребления» все отходы теоретически можно классифицировать на отходы, образующиеся в процессе производства, и отходы, образующиеся в результате потребления. К первой группе условно можно отнести сырье, материалы, вещества, изделия, а также их остатки, образовавшиеся входе производства определенной продукции, выполнения определенных работ или оказания услуг (например, строительные и промышленные отходы, металлолом и др.); ко второй — продукты и изделия, а также их остатки, частично или полностью утратившие свои потребительские свойства в ходе личного или общественного использования (например, твердые бытовые отходы — бытовой мусор и др.).

При этом правовые требования по обращению с отходами различаются в зависимости от степени вреда, который отходы могут нанести жизни и здоровью граждан и окружающей среде. Согласно данному критерию следует выделять опасные и неопасные отходы. Особое значение имеют требования по обращению с опасными отходами. Ими признаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной опасностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Среди опасных отходов наибольшей степенью опасности обладают радиоактивные отходы, биологические отходы и отходы лечебно-профилактических учреждений, обращение с которыми регулируется не Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», а соответствующим законодательством.

Следует отметить, что Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (ст. 4.1) классифицирует опасные отходы по степени опасности на определенные виды (классы опасности). Так, критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом МПР России от 15 июня 2001 г. № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», выделяются следующие классы опасности опасных отходов:

• — I класс — чрезвычайно опасные отходы — очень высокая степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система необратимо нарушена и период ее восстановления отсутствует);
• — II класс — высокоопасные отходы — высокая степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система сильно нарушена, период восстановления — 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия);
• — III класс — умеренно опасные отходы — средняя степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система нарушена, период восстановления — 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника);
• — IV класс — малоопасные отходы — низкая степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система нарушена, период ее самовосстановления — не менее 3 лет);
• — V класс — практически неопасные отходы — очень низкая степень вредного воздействия на окружающую природную среду (экологическая система практически не нарушена).