Становление и развитие экологического права

В историческом ракурсе экологическое право прошло несколько этапов становления и развития. В науке экологического права чаще всего выделяют три этапа^[1]. Первый — дореволюционный — характеризуется преобладанием природоресурсного подхода в правовом регулировании, благодаря которому охрана природных ресурсов на начальном этапе осуществлялась прежде всего через защиту прав собственности и экономических интересов государства^[2]. И в «Русской правде» (XI в.), и в Соборном уложении (XVII в.) содержались правовые предписания, направленные на охрану отдельных природных ресурсов — леса, животного мира, водных объектов и др. В более поздний период стали появляться правовые нормы об охране атмосферного воздуха.

Второй этап в эволюционном развитии экологического права — советский. Так же как и предыдущий этап, он характеризуется пообъектным подходом в регулировании общественных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия общества и природы. В начале 20-х гг. XX в. были приняты Декреты Совета Народных Комиссаров РСФСР «О земле», «О недрах земли», Земельный кодекс РСФСР, Лесной кодекс РСФСР и другие нормативные правовые акты, регулировавшие преимущественно природоресурсные отношения.

Следует отметить, что в советский период был принят первый природоохранный нормативный правовой акт — Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР» (I960 г.).

Во второй половине XX в. (70−80-е гг.) были приняты новые кодификационные акты, ставшие частью действовавшего тогда природоресурсного законодательства, — Земельный, Водный, Лесной кодексы РСФСР, Кодекс РСФСР о недрах.

Важную роль в регулировании экологических отношений в рассматриваемый период сыграло постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 7 января 1988 г. № 32″ 0 коренной перестройке дела охраны природы в стране", которое предусматривало меры по консолидации государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием, а также меры экономического регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования.

В исследуемый исторический период специальное законодательное регулирование получили вопросы охраны и использования животного мира, охраны атмосферного воздуха, был принят Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060;1 «Об охране окружающей природной среды» .

Третий этап в развитии экологического права — современный. Для него характерно принятие новых природоохранных и природоресурсных законодательных актов, базирующихся на принципах, заложенных в Конституции РФ 1993 г. За прошедшие с момента принятия Конституции РФ 15 лет был принят целый ряд основополагающих нормативных правовых актов, регулирующих экологические отношения.

Оценивая действующее экологическое законодательство (состоящее из двух основных блоков: природоохранного и природоресурсного законодательства), следует отметить, что к настоящему времени природоресурсное законодательство кодифицировано: приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы; действуют законодательные акты кодификационного типа, такие как Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395−1.

" О недрах", Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире». Кроме того, интенсивно развивается и природоохранное законодательство — упомянутый выше Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» заменен ныне действующим Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который является базовым для всех природоохранных и природоресурсных нормативных правовых актов; приняты федеральные законы от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 4 мая 1999 г. 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» .

Экологическое право как наука и учебная дисциплина

Экологическое право как наука представляет собой систему правовых знаний об общих закономерностях взаимодействия человека, общества и окружающей среды, об особенностях правового регулирования складывающихся в процессе такого взаимодействия отношений. Как самостоятельная, комплексная область знаний наука экологического права сформировалась в конце XX в. Предметом исследования данной науки являются экологические правоотношения, действующее экологическое законодательство, зарубежный опыт правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и природопользования. Основная задача рассматриваемой области научного знания — определение основных направлений совершенствования и способов повышения эффективности правового воздействия на экологические отношения.

Экологическое право следует рассматривать не только как науку, но и как учебную дисциплину — обязательный учебный курс, который преподается студентам, обучающимся по специальности «Юриспруденция» в высших учебных заведениях нашей страны. В рамках этой дисциплины изучаются: предмет и метод экологического права, система экологического права, объекты и принципы правового регулирования, содержание экологических правоотношений, организационный и экономический механизмы в области охраны окружающей среды, эколого-правовой статус человека и гражданина, право собственности на природные ресурсы, юридическая ответственность за экологические правонарушения, особенности правового режима отдельных природных ресурсов, международное право окружающей среды и др.

Роль экологического права как учебной дисциплины заключается в формировании у студентов знаний об общих закономерностях развития отношений в системе «человек, общество — природа», о механизме правового регулирования экологических отношений, о развитии научных представлений о правовых связях в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

• [1] См.: Бринчук М. М. Указ. соч. С. 63.
• [2] См.: Там же; Анисимов А. П. Экологическое право России: курс лекций / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец. Волгоград: Панорама, 2006. С. 63.