Публичные отношения в сфере деятельности религиозных объединений

Предназначение публичной регламентации в конфессиональной сфере

Содержание прав и обязанностей органов государственной власти, муниципальных органов в их взаимоотношениях с религиозными объединениями определяются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях», а также ГК РФ. Содержание прав, обязанностей религиозных объединений в процессе осуществления уставной деятельности, а также их права и обязанности во взаимоотношениях с публичными органами при создании, государственной регистрации и ликвидации религиозных объединений определяются указанным Федеральным законом.

Приостановление деятельности религиозного объединения, ликвидация религиозной организации и запрет на деятельность религиозного объединения при совершении ими правонарушения регламентируются нормами административного законодательства. Инициатором применения указанных санкций является Минюст, его территориальный орган в субъекте РФ или орган прокуратуры, но решение о ликвидации религиозной организации принимается судом. Прекращение правоспособности конфессиональной организации как юридического лица допускается только в случае ее ликвидации судом. Приостановление деятельности объединения представляет собой временную превентивную меру, целью которой является устранение фактов нарушения действующего законодательства, выявленных правоохранительным органом при проведении контроля^[1].

Виды публичных отношений в сфере конфессиональной деятельности

Нормами административного права регламентируются общественные отношения в сфере конфессиональной деятельности:

• а) при определении статуса религиозной организации в качестве юридического лица. Необходимым условием гражданской и административной дееспособности объединения является государственная регистрация, а в некоторых случаях и наделение организации правомочиями лицензиата;
• б) в процессе приостановления деятельности религиозного объединения, ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозного объединения в случае нарушения ими законодательства, а также в процессе контроля. В качестве особой разновидности контрольных функций можно рассматривать обязанность зарегистрированного (централизованного или местного) религиозного объединения ежегодно представлять в орган юстиции сведения о продолжении своей деятельности;
• в) при наделении религиозных организаций правом собственности на культовые здания и сооружения. Передача религиозным организациям соответствующего недвижимого имущества с относящимися к ним земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. В том же порядке, как правило, по решению соответствующего органа исполнительной власти конфессиональное объединение наделяется отдельными правомочиями собственника. Передача в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений влечет за собой и имущественные обязанности по их функциональному использованию. Конфессиональные объединения вправе владеть, пользоваться и распоряжаться культовыми зданиями и сооружениями только в целях совершения богослужений иных религиозных обрядов и церемоний, предусмотренных внутренними установлениями, что влечет за собой определенные ограничения правомочий собственника. Договоры аренды зданий и сооружений, переданных государственными и негосударственными, юридическими и физическими лицами в собственность религиозным организациям, должны предусматривать их функциональное использование арендатором, что фактически означает легитимную возможность наличия арендных отношений, участниками которых являются только приверженцы данного вероисповедания. Несоблюдение указанных условий влечет за собой недействительность договора аренды: в этом случае регистрационное свидетельство органов юстиции, подтверждающее правомочность сделки, подлежит аннулированию;
• г) при осуществлении священнослужителем светских правомочий, прежде всего воинской обязанности. Глава государства наделяется правом предоставлять священнослужителям отсрочку от призыва на военную службу и освобождение от военных сборов в мирное время^[2];
• д) при осуществлении религиозных обрядов и церемоний. Нормами административного права регламентируется порядок осуществления обрядовой деятельности в пенитенциарных учреждениях, в Вооруженных Силах РФ и ведомственных воинских формированиях.

• [1] Приостановление деятельности религиозного общественного объединения представляет собой меру административного пресечения, применяемую по решению соответствующего правоохранительного органа (должностного лица) в случаях, установленных ст. 9- 10 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Иные правовые предпосылки приостановления деятельности религиозного объединения Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» не предусмотрены (ст. 14 данного Федерального закона).
• [2] См. п. 4 ст. 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» .