Осуществление функций государства: методы и формы

В отличие от негосударственных организаций государство осуществляет свои функции специфическими методами — методами властного воздействия. Это оказывается возможным благодаря наличию у государства особых ресурсов или средств, которыми оно располагает, а также монополии на легитимное насилие. Средства властного воздействия, с помощью которых государство регулирует и упорядочивает общественные отношения, можно условно разделить на правовые и организационные. Различия между ними обусловлены формами (правовыми и неправовыми) осуществления социальных функций и, главным образом, характером воздействия и сферой влияния. Если право как форма властного веления государства непосредственно воздействует на поведение и сознание индивида, предписывая ему общественно полезную модель поведения, то организационные формы опосредованно воздействуют на сознание и поведение человека преимущественно путем создания благоприятных условий для такого поведения.

Условность подобной классификации очевидна хотя бы потому, что правовые формы осуществления функций государства по своей сути являются организационными, так как задают характер, направленность, упорядоченность, предсказуемость действиям субъектов права в границах правовой нормы. Организационные методы, напротив, могут носить неправовой характер.

Среди правовых форм осуществления функций государства можно выделить правотворческую и правоприменительную.

Правотворческая деятельность состоит в осуществлении функций государства путем санкционирования, разработки, а также принятия новых нормативных правовых актов или отмены старых.

Правоприменительная форма реализации функций государства выражается в выполнении нормативных правовых актов путем принятия мер по их исполнению. Правоприменительная деятельность государства и его органов традиционно осуществляется в форме оперативно-исполнительной и правоохранительной.

Оперативно-исполнительная деятельность связана с разрешением текущих вопросов общественного развития исполнительными органами власти путем издания правоприменительных актов: указов, постановлений, приказов и т. д., направленных на возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Правоохранительная форма осуществления функций государства выражается в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением правовых норм и применением к нарушителю принудительных мер.

Организационные (неправовые) методы реализации функций государства воздействуют на условия деятельности населения и могут обретать различные формы. Так, государство может объединить и мобилизовать население на решение актуальных задач путем выработки политического курса, программы действий, учитывающих интересы большинства социальных групп.

Для осуществления предложенного курса государство создает экономический механизм в виде разумной налоговой, кредитной, финансовой политики, призванный стимулировать различные формы деловой активности. Политическое обеспечение решения поставленных задач достигается путем поиска гражданского и политического согласия основных политических партий, движений.

Наряду с этим государство для осуществления своих функций использует пропаганду и идеологию в целях разъяснения важности поставленных задач, перспективы их разрешения, средств достижения. Таким образом, организационные формы реализации функций государства представляют собой решения его органов по экономическому, политическому, идеологическому, аналитическому и собственно организационному обеспечению выполнения стратегических и повседневных задач.