Конституция 1799 г

Юридическим закреплением нового строя стала конституция 1799 г. Новая конституция («Конституция VIII года республики») была утверждена 13 декабря 1799 г. на плебисците (всенародном голосовании), который проводился под полицейским контролем. В конституции при внешнем сохранении республиканского строя закрепилась военная диктатура Наполеона Бонапарта. В отличие от предшествующих конституций в ней не было уже декларации прав человека и гражданина, ибо бонапартизм не считал уместным само напоминание о свободе и равенстве. Буржуазии и крестьянству гарантировалась собственность, полученная в годы революции в результате конфискаций и разделов дворянских имуществ. В конституции 1799 г. было заявлено, что «после завершения законной продажи национального имущества независимо от его происхождения» приобретатель такого имущества не может быть его лишен (ст. 94). Заигрывая с армией, которой отводилась важная роль в создаваемой политической системе, Наполеон в конституции специально предусматривал установление пенсий для раненых воинов, а также для вдов и детей военных, умерших на поле битвы и вследствие ранений (ст. 86). Формально поддерживая идеи суверенитета народа, конституция 1799 г. ввела запутанную и псевдодемократическую систему «участия» граждан в государственных делах. С чисто демагогическими целями Наполеон отменил крайне непопулярный, откровенно плутократический имущественный ценз. По конституции все граждане (мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не менее года в определенном округе, могли участвовать в избрании так называемого коммунального списка (1/10 часть состава граждан в округе). Члены коммунальных списков в свою очередь в той же пропорции составляли департаментские списки. Наконец, третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне, где избиралась 1/10 граждан «для осуществления национальных функций». Однако члены этого национального списка нс наделялись по конституции правом проводить выборы в высшие государственные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности. Само комплектование государственных органов происходило на основе сложной системы кооптаций, назначения и выборов. Таким образом, с помощью хитроумной процедуры Наполеон по существу ликвидировал характерную для республиканского строя выборность государственных органов.

Основным стержнем всей конституционной системы являлась правительственная власть, которая формально вручалась коллегии из трех консулов, но фактически была сконцентрирована в руках первого консула. Хотя конституция содержала туманную фразу о выборах консулов на 10 лет, она прямо назначала первым консулом «гражданина Бонапарта», наделяла его особыми функциями и полномочиями, которые он мог временно осуществлять «в случае необходимости, при помощи своих коллег», т. е. откровенно устанавливала режим личной власти.

В качестве «гарантии» от злоупотреблений всесильной администрации в конституции предусматривалось право Государственного совета издавать распоряжения, относящиеся к деятельности публичной администрации, «разрешать затруднения, возникающие в административной деятельности». Таким образом, было положено начало институту административной юстиции, характерному для государственного строя Франции.

Конституция 1799 г. отменила выборность судей при сохранении принципа несменяемости. Теперь судьи назначались правительством на неопределенный срок. В этом же 1799 г. была установлена новая система судебных органов, включавшая мировых судей, трибуналы малой инстанции, апелляционные суды, кассационный суд.