Метод спортивного права

Особенности метода правового регулирования в значительной степени определяются характером регулируемых отраслью права общественных отношений и задачами, которые ставит законодатель в той или иной отрасли права. В юридической литературе отмечается, что спортивному праву присущ собственный метод правового регулирования, отличный от методов правового регулирования иных отраслей права^[1]. В то же время среди ученых-юристов отсутствует единство взглядов на содержание и специфику метода правового регулирования спортивного права.

Некоторые авторы, рассматривая метод правового регулирования спортивного права, ограничиваются констатацией того факта, что спортивному праву присуще сочетание императивных и диспозитивных методов правового регулирования.

А. В. Сердюков, указав, что в праве используются два метода правового регулирования — императивный и диспозитивный, и дав краткое описание каждого из них, отметил только, что «для спортивного права характерны оба указанных метода»^[2].

А. В. Евтеев указывает, что «государство посредством установления диспозитивных норм или императивно-властных предписаний субъектам спорта определяет их желаемое или должное поведение»^[3].

А. В. Мелехин, исследуя проблемы правового регулирования физической культуры и спорта, выделяет три метода спортивно-правового регулирования:

— предписание — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой;

• — запрет — те же предписания, но «отрицательного» характера, а именно — возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, под угрозой применения мер дисциплинарного, административного или спортивного принуждения;
• — дозволение — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению^[4].

Но конкретное содержания указанных методов и особенности их проявления в спортивном праве А. В. Мелехин не раскрывает.

Противоположный подход к исследованию методов правового регулирования в спортивном праве использует С. В. Алексеев. Справедливо указав, что «каждая отрасль права должна характеризоваться собственными, присущими только ей методами правового регулирования своего предмета; их в юридической литературе принято именовать отраслевыми методами. Они дополняют общеправовые и межотраслевые методы, которыми обладают другие отрасли права»^[5], автор предложил детальный перечень отраслевых методов спортивного права, состоящий из 20 (!) позиций^[6].

Однако из предложенных автором 20 позиций большинство нельзя отнести к методам правового регулирования. Значительная их часть характеризует цели и задачи правового регулирования спортивных отношений. К таковым относятся, в частности, использование средств физической культуры и спорта в формировании здорового образ жизни; консолидация общества; обеспечение развития народных и национальных систем физического воспитания и спортивной подготовки; обеспечение эффективной подготовки к соревнованиям и ряд других. Такие позиции, как обеспечение равных возможностей при занятиях физкультурой и спортом и обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении физкультурных и спортивных мероприятий, выражают закрепленные в ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» принципы спортивного права (см. п.п. 3 и 6 ст. 3 закона) и не могут рассматриваться как его методы. А взаимосвязь физического воспитания с другими видами воспитания характеризует не метод правового регулирования, а особенности спортивных отношений (причем не входящих в предмет спортивного права). Представляется справедливой критика подхода С. В. Алексеева к трактовке методов спортивного права, высказанная К. Л. Томашевским, указавшим, в частности, что предложенные С. В. Алексеевым в качестве методов спортивного права позиции «являются не методами спортивного права, а отдельными сторонами (характеристиками) данных общественных отношений и правилами, их регулирующими»^[7].

Лишь четыре из предложенных С. В. Алексеевым пункта связаны, в той или иной степени, с методами регулирования спортивных отношений:

• — комплексное государственное воздействие на физкультурноспортивные отношения путем сочетания общественных, экономических, организационно-административных и политических механизмов;
• — целенаправленное воздействие на достижение обоюдных интересов в результате деятельности субъектов сферы физической культуры и спорта;
• — поощрение и поддержание мер по защите здоровья спортсменов;
• — оптимальное сочетание регулирования спортивных отношений нормами «жесткого» и «мягкого» права.

При этом следует отметить, что, во-первых, комплексное государственное воздействие характеризует не собственно метод правового регулирования спортивных отношений, а его взаимосвязь с иными, внеправовыми, средствами воздействия государства на сферу физической культуры и спорта. Во-вторых, из формулировок остальных методов следует только то, что в спортивном праве используются императивные и диспозитивные методы правового регулирования (нормы «жесткого» и «мягкого» права), которые могут быть направлены на отдельные аспекты спортивных отношений (интересы субъектов спорта, здоровье спортсменов).

С. А. Медведев усматривает особенности метода правового регулирования спортивного права в следующих положениях:

• 1) в общедоступности и бесплатности занятий физической культурой и спортом в образовательных учреждениях, физической подготовки в милитаризованных организациях и реабилитационной физкультуры в специализированных лечебных учреждениях;
• 2) в применении императивного и императивно-диспозитивного метода регулирования физкультурно-спортивных отношений;
• 3) в сочетании нормативно-правового регулирования спортивных отношений на уровне Российской Федерации с нормативно-правовым регулированием субъектами РФ и локальным регулированием физкультурно-спортивными учреждениями;
• 4) в единстве и дифференциации нормативно-правового регулирования спортивных отношений;
• 5) в сочетании государственного контроля за деятельностью учреждений и организаций физической культуры и спорта с их автономностью;
• 6) в особенности применения юридической ответственности за противоправные посягательства на спортивные отношения, на порядок в исследуемой сфере^[8].

На наш взгляд, не вполне обосновано отнесение к особенностям метода правового регулирования спортивного права таких характеристик, как общедоступность и бесплатность занятий физической культурой и спортом; сочетание нормативно-правового регулирования на уровне Российской Федерации и ее субъектов; единство и дифференциация нормативно-правового регулирования спортивных отношений. Первая особенность представляет собой конкретизацию принципа обеспечения права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту (п. 3 ст. 3 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Сочетание нормативно-правового регулирования на уровне Российской Федерации и ее субъектов относится не к собственно методу правового регулирования, а к субъекту его использования. Единство и дифференциация нормативно-правового регулирования характеризует процессы развития законодательства, но не метод воздействия права на отношения.

В то же время С. А. Медведев справедливо обращает внимание на применение императивного и императивно-диспозитивного метода регулирования физкультурно-спортивных отношений (в этом он солидарен с другими учеными-юристами, чья точка зрения изложена выше). При этом представляется перспективным подход С. А. Медведева к исследованию проблемы метода правового регулирования спортивного права с позиций сочетания государственного контроля за деятельностью физкультурно-спортивных организаций с их автономностью, а также в плане применения юридической ответственности за противоправные посягательства на спортивные отношения. Такой подход позволяет глубже раскрыть присущие спортивному праву особенности применения императивных и диспозитивных методов правового регулирования.

Российский законодатель использует императивный метод для регулирования спортивных отношений в тех случаях, когда закрепляет обязанности участников спортивных правоотношений (ч. 3 ст. 16, ч. 3 ст. 19.3, ч. 2 ст. 24 и др. ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»), устанавливает требования к субъектам и объектам физической культуры и спорта (ст. 15, ч. 2 ст. 20.2, ч.ч. 4, 5 ст. 37 и др. ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»), вводит те или иные запреты (ст. 18, ч.ч. 4 ст. 26, ч. 2 ст. 26.2 и др. ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Диспозитивный метод правового регулирования применяется в тех случаях, когда достижение целей развития физической культуры и спорта требует некоторой свободы действий субъектов спортивного права. Он выражается в том, что законодатель предоставляет субъектам спортивного права возможность выбора варианта поведения в определенных спортивным законодательством рамках, устанавливая, что субъект может или вправе выполнять определенные действия (ч. 3 ст. 8, ст. 9.1, ч. 3 ст. 10, ч.ч. 4, 8 ст. 13, ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 24 и др. ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

В указанных выше случаях отдельные аспекты спортивных правоотношений регулируются, соответственно, либо императивным, либо диспозитивным методом, а их сочетание представляет собой простое объединение в рамках регулирования какой-либо группы спортивных отношений, причем нормы, носящие императивный характер, четко отделяются от норм диспозитивного характера. Такое сочетание методов правового регулирования носит формальный характер и его можно назвать реальным.

Однако в спортивном праве использование императивных и диспозитивных методов правового регулирования не ограничивается их простым, раздельным использованием. Например, устанавливая спортивно-правовой статус физкультурно-спортивной организации, закон указывает, что «физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта» (ч. 2 ст. 10 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). В такой формулировке данная норма закона одновременно и предоставляет возможность, и обязывает физкультурноспортивную организацию осуществлять деятельность по развитию физической культуры и спорта. Аналогичным образом используются императивный и диспозитивный методы правового регулирования для закрепления правового положения иных субъектов спортивного права (ст.ст. 6, 8, 9, ч. 5 ст. 19.3, ч. 2 ст. 26.1 и др. ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Тем самым законодатель использует одновременно оба метода правового регулирования — императивный и диспозитивный, которые не могут быть отделены друг от друга. По сути их объединение образовало единый, качественно иной, императивно-диспозитивный метод правового регулирования. В данном случае сочетание императивного и диспозитивного методов правового регулирования носит не формальный, а диалектический характер. Его можно назвать идеальным сочетанием.

Таким образом можно заключить, что в спортивном праве императивный и диспозитивный методы правового регулирования используются двояким образом. Во-первых, они используются раздельно, как реальное сочетание: императивный метод — при необходимости установления однозначных требований к субъектам спортивного права и их действиям, а также к объектам спортивного права; диспозитивный метод — при установлении вариантов дозволенного поведения субъектов спортивного права. Во-вторых, при определении полномочий субъектов спортивного права, в которых права не отделены от обязанностей, императивный и диспозитивный методы используются в неразрывном единстве как идеальное сочетание, образуя целостный императивно-диспозитивный метод.

Ранее было отмечено, что к спортивным отношениям, составляющим предмет спортивного права, не относятся отношения, возникающие в ходе непосредственного осуществления тренировочного процесса и в процессе конкретного спортивного состязания, т. е. отношения, не связанные с организацией спортивной подготовки и порядком проведения спортивного соревнования. В силу этого российский законодатель предоставляет спортивным организациям широкую автономию в определении режима тренировок, правил проведения спортивных соревнований и применении мер спортивной ответственности к спортсменам. В то же время ограничивается использование государственного контроля за деятельностью спортивных организаций как субъектов спортивного права. В соответствии с п. 21.2 ст. 6 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к контролирующим полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спота относится только осуществление контроля за соблюдением федеральных стандартов спортивной подготовки и только в отношении организаций, созданных Российской Федерацией и осуществляющих спортивную подготовку. Аналогичным образом российский законодатель определяет контролирующие полномочия субъекта РФ в отношении организаций, созданных субъектом РФ, а также организаций, находящихся на территориях субъекта РФ, созданных без участия Российской Федерации, субъекта РФ или муниципальных образований (п. 9.1 ч. 1 ст. 8 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). (Подобные полномочия в отношении организаций, созданных муниципальными образованиями, закреплены за органами местного самоуправления (п. 6.1 ч. 1 ст. 9 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Но органы местного самоуправления в систему органов государственной власти не входят^[9], поэтому осуществление ими контроля за соблюдением соответствующими организациями стандартов спортивной подготовки не относится к сфере государственного контроля).

Порядок осуществления контроля за соблюдением спортивными организациями стандартов спортивной подготовки установлен Приказом Минспорта России от 16.08.2013 № 636^[10]. Контроль осуществляется с целью обеспечение прав и законных интересов лиц, проходящих спортивную подготовку, и повышение ее эффективности.

В случае если при осуществлении контроля за соблюдением стандартов спортивной подготовки будут выявлены факты их несоблюдения, то об этом информируются государственные и муниципальные органы в соответствии с их компетенцией.

Следует отметить, что Приказ Минспорта России от 16.08.2013 № 636 не дифференцирует государственный контроль за соблюдением стандартов спортивной подготовки от общественного контроля, право осуществления которого возложено на общероссийские и аккредитованные региональные спортивные федерации (ч. 2 ст. 34.6 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Более того, приказ в качестве субъектов, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением стандартов спортивной подготовки, указывает не только субъектов, указанных в законе (орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, общероссийские и региональными спортивные федерации), но также организации, осуществляющие спортивную подготовку учредителей таких организаций. Однако закон не наделил указанных субъектов полномочиями в области контроля за соблюдением стандартов спортивной подготовки, и, по сути, они не могут такой контроль осуществлять, поскольку именно их деятельность и является объектом контроля. В целях приведения положений Приказа Минспорта России от 16.08.2013 № 636 в соответствие с нормами ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» полагаем необходимым:

• 1) изложить раздельно положения, регулирующие порядок осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов спортивной подготовки и порядок осуществления общественного контроля;
• 2) исключить из субъектов контроля за соблюдением стандартов спортивной подготовки организации, осуществляющие спортивную подготовку, и учредителей организаций, осуществляющих спортивную подготовку.

Как было отмечено выше, в сфере государственного контроля закон отнес к полномочиям Российской Федерации и ее субъектов только осуществление контроля за соблюдением федеральных стандартов спортивной подготовки. Однако нормы спортивного законодательства, конкретизирующие полномочия органов государственной власти в области физической культуры и спорта, расширяют сферу государственного контроля за деятельностью спортивных организаций. Так, закон наделяет орган исполнительной власти субъекта РФ правом направлять своих представителей на спортивные мероприятия, проводимые региональной спортивной этой федерацией, и на заседания ее руководящих органов в целях осуществления контроля за выполнением установленных законодательством требований к региональным спортивным федерациям (ч. 12 ст. 13 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

Следует также отметить, что для приобретения организацией статуса общероссийской или региональной спортивной федерации российский законодатель установил обязательность ее государственной аккредитации в качестве таковой федерации (ст.ст. 14 и 13 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»), что является формой государственного контроля за их деятельностью^[11]. Государственная аккредитация общероссийской спортивной федерации осуществляется Минспортом России как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, порядок ее проведения установлен Приказом Минспорта России от 01.08.2014 № 662^[12]. Государственная аккредитация региональной спортивной федерации осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ в области физической культуры и спорта. Общий порядок проведения аккредитации региональных спортивных федераций установлен Приказом Минспорта России от 01.08.2014 № 663^[13]. При этом отдельные особенности порядка приобретения организацией статуса региональной спортивной федерации в Республике Крым и в городе Севастополе установлены ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 211-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя»^[14].

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта (Минспорта России) устанавливает ограничения на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, в международных спортивных соревнованиях и (или) во всероссийских спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта, и осуществляет контроль за соблюдением этих ограничений (ч.ч. 1 и 6 ст. 20.3 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Нормативными правовыми актами Минспорта России по ряду видов спорта введены ограничения в виде квот на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, в спортивных соревнованиях. Контроль за соблюдением таких огра⁴

ничений осуществляется Минспротом России в порядке, утвержденном Приказом Минспорта России от 09.11.2015 № 1016^[15]. В ходе осуществления контроля проверяется, включены ли требования о соблюдении ограничений на участие спортсменов в соответствующих соревнованиях и применение организаторами соответствующих соревнований санкций за нарушение этих требований.

В случае выявления факта нарушения организатором соревнований норм об ограничениях на участие спортсменов в спортивных соревнованиях, Минспорта РФ уведомляет о нем организатора соответствующего соревнования, который обязан устранить выявленные нарушения и проинформировать Минспорта РФ о принятых мерах. Но при этом законом не предусмотрена ответственность организатора соревнований за неисполнение данной обязанности. ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает, что организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий (ч. 1 ст. 20 закона), уточняя, что за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований они несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9 ст. 20 закона). При этом КоАП РФ^[16] предусматривает административную ответственность организаторов соревнований только за невключение в положение (регламент) об официальном спортивном соревновании требований о запрете на противоправное влияние на результат официального спортивного соревнования, а также о запрете на участие спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей спортивных команд и других участников официального спортивного соревнования в азартных играх (ст. 6.22 кодекса) и за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (ст. 20.32 кодекса). Поэтому полагаем целесообразным предусмотреть административную ответственность организаторов соревнований за неисполнение требований уполномоченного органа исполнительной власти об устранении нарушений норм спортивного законодательства.

Особенности метода правового регулирования в спортивном праве выражаются также в подходе российского законодателя к установлению санкций за спортивные правонарушения. Такие санкции служит правовым средством обеспечения выполнения субъектом спортивного права своих обязанностей.

Право утверждения основного массива спортивных санкций ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» делегирует сам субъект спортивного права. Характеризуя такой подход, С. В. Алексеев замечает, что «спортивное право — это на сегодняшний день, прежде всего, так называемое мягкое право, и многие вопросы, касающиеся санкций за спортивные правонарушения, отдаются у нас на усмотрение спортивных функционеров»^[17].

Прежде всего следует указать на то, что утверждение спортивных санкций за нарушение субъектами спортивного права норм спортивного законодательства ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» делегирует такому субъекту спортивного права, как общероссийская спортивная федерация. Кроме того, спортивные санкции могут утверждаться профессиональной спортивной лигой в рамках положения или регламента спортивного соревнования.

Общероссийская спортивная федерация вправе утверждать спортивные санкции для субъектов физической культуры и спорта, признающих нормы соответствующей спортивной федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16 закона). Аналогичные полномочия, как было отмечено в первом параграфе настоящей главы, могут быть переданы профессиональной спортивной лиге. Так, например, в соответствии с дисциплинарным регламентом РФС^[18] к лицам, нарушившим спортивные нормы, могут быть применены следующие санкции:

• а) общие санкции для физических и юридических лиц — замечание; штраф; лишение завоеванных наград;
• б) санкции, применяемые к физическим лицам (официальным лицам и игрокам) — предупреждение; удаление; дисквалификация (отстранение) на определенное количество матчей, или на определенный период, или пожизненно; запрет на появление в раздевалке и (или) на скамье запасных; запрет на участие в любой деятельности, связанной с футболом;
• в) санкции, применяемые к юридическим лицам — проведение матча без зрителей; проведение матча на нейтральном стадионе в другом городе; аннулирование результатов матча (в том числе и с последующей переигровкой); исключение из числа участников соревнования; перевод в низший по рангу дивизион; снятие очков; присуждение поражения.

Указанные санкции применяются, в частности, за грубую игру, агрессивное поведение до, во время или после матча, подлог, фальсификацию, оказание воздействия на участников матча др., т. е. за такие нарушения спортивных правил, которые посягают на организацию и порядок проведения спортивного соревнования и влекут для нарушителей неблагоприятные юридические последствия (лишение права на участие в спортивном соревновании, лишение спортивных званий и наград и др.). Аналогичные санкции предусмотрены и в других видах спорта^[19]. Этим спортивные санкции отличаются от мер наказания за нарушение спортсменом правил конкретного вида спорта непосредственно в ходе спортивной игры, единоборства и т. п. Так, например, в футболе нарушение правил игры, выразившееся в применении запрещенного приема или недисциплинированного поведения, но не подпадающее под категорию грубого (не нарушающее организацию и порядок проведения матча), наказывается штрафным или 11-метровым ударом^[20], которые не влекут юридических последствий.

Прерогативу разработки и утверждения антидопинговых правил и, тем самым, спортивных санкций за их нарушение закон возлагает на Минспорта России как на федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта (ч. 2 ст. 26 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Антидопинговые правила утверждены Приказом Минспорта России от 09.08.2016 № 947^[21]. Этими правилами предусмотрены два вида санкций к лицам, нарушившим антидопинговые правила:

• 1) аннулирование результатов спортивного соревнования (как во время которого произошло нарушение правил, так следующих за сбором проб или совершением нарушения правил);
• 2) дисквалификация на определенный срок либо пожизненно.

Эти санкции применяются общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта на основании решения дисциплинарного антидопингового комитета РУСАДА^[22] о наличии факта нарушения антидопинговых правил.

За нарушение антидопинговых правил тренером, специалистом по спортивной медицине или иным специалистом в области физической культуры и спорта, выразившееся в использовании в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, независимо от согласия спортсмена, либо в содействии в использовании спортсменом или в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода (если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, например, не причинили тяжкий или средней тяжести вред здоровью спортсмена), предусмотрена также административная ответственность (ст. 6.18 КоАП РФ). В отношении самой общероссийской спортивной федерации, допустившей нарушение антидопинговых правил, РУСАДА вправе сделать запрос в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта с просьбой рассмотреть целесообразность финансирования этой федерации либо применить к ней иные меры нематериального характера.

За спортивные правонарушения, выразившиеся в противоправном влиянии на результаты официальных спортивных соревнований, российский законодатель вводит санкции непосредственно законом. Согласно ч. 5 ст. 26.2 ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта вправе применять в отношении спортивных федераций, нарушающих требования закона по предотвращению противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований, следующие санкции:

• 1) приостанавливать действие государственной аккредитации общероссийской спортивной федерации;
• 2) прекращать действие государственной аккредитации общероссийской спортивной федерации;
• 3) исключать общероссийскую спортивную федерацию, региональную спортивную федерацию из реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций.

Кроме этого, в отношении физических лиц, оказавших противоправное влияние на результат официального спортивного соревнования, введена уголовная ответственность (ст. 184 УК РФ^[23]).

Таким образом в спортивном праве при регулировании ответственности за совершенное спортивное правонарушение законодатель реализует два подхода:

• 1) делегирует право утверждения спортивных санкций самому субъекту спортивного права: а) спортивной организации — общероссийской спортивной федерации, профессиональной спортивной лиге; б) федеральному органу исполнительной власти в области физической культуры и спорта. При этом законодатель не ограничивает указанных субъектов в выборе вида санкций;
• 2) вводит санкции за нарушение спортивного права непосредственно законом (ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», КоАП РФ, УК РФ).

Использование передачи полномочий по установлению спортивных санкций самим субъектам спортивного права специфично для метода правового регулирования ответственности в спортивном праве. В отличие от спортивного права, в иных отраслях права законодатель, определяя ответственность участников соответствующих правоотношений, закрепляет исключительно в законе строго ограниченный перечень санкций, не подлежащий расширительному толкованию, и вводит запрет для субъектов права вводить подзаконными и локальными нормативными правовыми актами иные виды санкций.

Следует заметить, что в юридической литературе санкции в спортивном праве трактуются неоднозначно.

С. А. Медведев включает в перечень спортивных санкций следующие:

• — исключение спортсмена (физкультурника) из спортивного клуба, спортивной школы или другого спортивного учреждения (организации);
• — досрочное прекращение условий спортивного контракта;
• — дисквалификация спортсмена в рамках проводимых спортивных соревнований;
• — лишение спортивного разряда или специального почетного спортивного звания;
• — приостановление действия лицензии спортивного учреждения;
• — аннулирование лицензии;
• — ликвидацию спортивного учреждения (организации);
• — расторжение договора со спортивным работником^[24].

Такая трактовка спортивных санкций представляется необоснованно широкой, поскольку, помимо спортивных санкций, включает также гражданско-правовые (приостановление действия лицензии; аннулирование лицензии, ликвидация спортивного учреждения) и трудоправовые (досрочное прекращение условий спортивного контракта; расторжение договора со спортивным работником) санкции.

С иных позиций рассматривают спортивные санкции Р. А. Мерзликина и А. В. Бычкова. По мнению авторов, «можно дать следующее определение спортивной санкции. Это определенная нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, мера воздействия в сфере спортивных отношений, которая применяется к признающему такие нормы субъекту физической культуры и спорта в случае несоответствия фактического поведения должному поведению, установленному специальными правилами»^[25].

С таким подходом к пониманию спортивной санкции нельзя согласиться, так как он исключает спортивные санкции, устанавливаемые законом и подзаконным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, что, как было показано выше, присуще спортивному праву.

На наш взгляд, спортивная санкция может быть определена как установленная законом либо утвержденная уполномоченными законом органом исполнительной власти или спортивной организацией мера наказания за совершение спортивного правонарушения. При этом спортивное правонарушение можно определить как нарушение, посягающее на установленный нормами спортивного права порядок спортивной подготовки, на организацию и порядок проведения физкультурно-спортивного мероприятия.

• [1] См.: Медведев С. А. Теоретико-правовые аспекты функционирования физическойкультуры и спорта … С. 150; Алексеев С. В. Спортивное право. С. 122.
• [2] Спортивное право России … С. 17.
• [3] Евтеев А. В. О некоторых подходах к исследованию механизма правового регулирования в спорте // Спорт: экономика, право, управление. 2012. № 1. С. 17.
• [4] См.: Мелехин А. В. Правовое регулирование физической культуры и спорта. М., 2014. С. 51—52.
• [5] Алексеев С. В. Спортивное право. С. 122.
• [6] См.: там же. С. 122—124.
• [7] Томашевский К. Л. Актуальные вопросы соотношения трудового и спортивногоправа в Беларуси и России // Спорт: экономика, право, управление. 2007, № 3. С. 14.
• [8] См. Медведев С. А. Указ. соч. С. 150.
• [9] См.: Статьи 11, 12, 130 Конституции Российской Федерации; ст. 1 Федеральногозакона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
• [10] Приказ Минспорта России от 16.08.2013 № 636 «Об утверждении порядка осуществления контроля за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки» // Бюллетень нормативныхактов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 45.
• [11] См.: Сихарулидзе А. Т, Алексеев С. В. Актуальные проблемы спортивного праваи спортивного законодательства на современном этапе // Спорт: экономика, право, управление. 2011. № 2. С. 6.
• [12] Приказ Минспорта России от 01.08.2014 № 662 «Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации и формыдокумента о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса общероссийской спортивной федерации» // Российская газета от 27.08.2014. № 193.
• [13] Приказ Минспорта России от 01.08.2014 № 663 «Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций илиструктурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивнойфедерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формыдокумента о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации «// Российская газета от 10.09.2014. № 205.
• [14] Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (Часть I), ст. 4212.
• [15] Приказ Минспорта России от 09.11.2015 № 1016 «Об утверждении порядка контроля за соблюдением ограничений на участие спортсменов, не имеющих прававыступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, в международных спортивных соревнованиях и (или) во всероссийских спортивных соревнованияхпо командным игровым видам спорта» // Бюллетень нормативных актов федеральныхорганов исполнительной власти. 2016. № 8.
• [16] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушенияхот 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
• [17] Алексеев С. В. Вопрос-ответ // Спорт: экономика, право, управление. 2010. № 1.С. 35.
• [18] Дисциплинарный регламент РФС (утвержден Постановлением Бюро Исполкома Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз"от 23.12.2010 № 65/2). URL: http://redwhite.ru/tours/championship/reglament/.
• [19] См., напр.: Дисциплинарный регламент КХЛ. URL: http://dropdoc.ru/doc/393 183/disciplinarnyj-reglament-khl—kontinental._naya-hokkejnaya-.liga; Регламент чемпионатаЕдиной лиги ВТБ (утвержден на заседании Совета лиги 15.07.2017). URL: http://vtb-league.com/docs/2017—2018/2017;reglament-ligi.pdf; Регламент чемпионатов, кубков, первенств РФ и всероссийских соревнований по гандболу среди мужских и женских клу-бов/команд на период 2017/21 гг. с изменениями от 23.10.2017. URL: http://rh.softgears.ru/Files/Documents/regulation2017—20_2310.pdf.
• [20] См.: Правила футбола. URL: http://football-info.ru/pravila/12.htm.
• [21] Приказ Минспорта России от 09.08.2016 № 947 «Об утверждении Общероссийскихантидопинговых правил» // Сборник официальных документов и материалов Министерства спорта РФ. 2016. № 8.
• [22] РУСАДА — Общероссийская антидопинговая организация.
• [23] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
• [24] См.: Медведев С. А. Указ. соч. С. 198.
• [25] Мерзликина Р. А., Бычкова А. В. Особенности юридической ответственности (деликтоспособности) физкультурно-спортивных организаций // Спорт: экономика, право, управление. 2014. № 1. С. 31.