Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции

Задачи прокурора в гражданском судопроизводстве

Согласно п. 3 ст. 1 Закона о прокуратуре прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами. В свою очередь, п. 3 ст. 35 Закона устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, Закон о прокуратуре в качестве основной задачи, обусловливающей обращение прокурора в суды общей юрисдикции с исками и заявлениями, выделяет необходимость защиты таких объектов, как:

• • права личности (персонифицированный интерес);
• • общественный интерес, когда речь идет о защите прав, свобод и законных интересов группы граждан либо неопределенного круга лиц;
• • публичный интерес, затрагивающий сферу интересов Российской Федерации как государства, субъектов РФ и муниципальных образований.

Пункт 4 ст. 27 Закона о прокуратуре детализирует объекты защиты и устанавливает, что прокурор предъявляет и поддерживает в суде иски в случаях, когда:

• • пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы;
• • нарушены права и свободы значительного числа граждан;
• • в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статья 2 ГПК определяет, что гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду. Это означает, что, обращаясь в суд в установленных федеральными законами случаях, прокурор опосредованно, через судебное разбирательство, решает и общие задачи, поставленные перед ним и прокурорской системой в целом.

В своем приказе от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», призванном упорядочить деятельность прокуроров на рассматриваемом направлении с учетом реформирующейся роли органов прокуратуры в условиях государственного строительства, Генпрокурор РФ, обобщая законодательные установки, вменяет в обязанность нижестоящим прокурорам:

• • участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК, неопределенного круга лиц, интересов России, ее субъектов, муниципальных образований, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений, но вновь открывшимся или новым обстоятельствам;
• • вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами;
• • апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор;
• • рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях.

Безусловно, перечисленные задачи носят обобщенный характер и более четкие очертания они приобретают при обращении прокурора в суд по конкретному делу, когда в заявлении (иске) ставится вопрос, например, о защите нарушенных трудовых прав того или иного лица, соблюдении законных интересов несовершеннолетнего при отчуждении жилой площади, решении вопроса о выплате пенсионерам образовавшихся задолженностей и т. п.

Самостоятельные задачи решает прокурор и в специально предусмотренных законами случаях, когда участие его в деле признается законодателем обязательным вне связи с предъявленными прокурором заявлениями или исками. Речь при этом идет об участии прокурора не в роли стороны процесса, в связи с чем перед ним стоит задача оказания помощи суду в рассмотрении и разрешении конкретного дела путем дачи авторитетного заключения по существу поставленных в судебном разбирательстве вопросов. Здесь прокурор не вправе априорно занимать позицию какой-либо из сторон, руководствуясь исключительно соображениями целесообразности, а обязан объективно оценив представленные доказательства выразить четкую позицию как должностное лицо, стоящее на страже законности. Он должен помнить, что, убеждая суд принять решение о защите прав одной из сторон разбирательства по делу, не вправе безосновательно, а тем более вопреки закону умалять интересы другой стороны.

Следует также выделить задачи, решаемые прокурором на каждой из стадий гражданского процесса, а они, безусловно, носят индивидуальный характер.