Современное состояние общего образования России: проблемы и необходимость ее модернизации

Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 80-х — начала 90-х годов 20 века оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Эти процессы получили свое отражение и закрепление в Законе Российской Федерации «Об образовании» и Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», которые на данный момент потеряли свою юридическую силу. Однако произошедший в 90-х годах общесистемный социально-экономический кризис существенно затормозил позитивные изменения. Государство во многом ушло из образования, которое вынуждено было заняться самовыживанием, в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей страны. В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности. Однако, по прошествии двух десятилетий система образования наконец стала реформироваться. Стали появляться новые нормативно-правовые акты соответствующие современным реалиям, что способствует динамичному и равномерному развитию образования.

Анализ современного состояния российского образования свидетельствуют о том, что отечественная образовательная система, демонстрируя внешнюю целостность, сохраняет внутри себя проблемы и противоречия.

В России в настоящее время действует: 45 511 дошкольных образовательных организаций, 46 459 общеобразовательных организаций, 8447 организаций дополнительного образования детей (таблица 1.1) [19].

Таблица 1.2 — Обучающиеся (воспитанники) образовательных учреждений РФ.

Определяющее влияние на развитие дошкольного, общего и дополнительного образования оказывают демографические тенденции.

Следствием спада рождаемости и уменьшения численности обучающихся в 90-е годы 20 века стало сокращение числа дошкольных и общеобразовательных организаций.

С 2000 года рост показателей рождаемости (в среднем на 2,3 процента в год) обусловил рост численности детей, состоящих на учете для предоставления места в дошкольных образовательных учреждениях.

В период до 2020 года продолжится рост численности детей, что потребует создания дополнительных мест в образовательных учреждениях дошкольного и общего образования.

Численность педагогических работников дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей составляет: 605,1 тыс. человек воспитателей в дошкольных организациях, 1053 тыс. человек учителей в общеобразовательных организациях, 301 тыс. человек педагогов в учреждениях дополнительного образования детей.

Оптимизация сети и реализация новых финансово-экономических механизмов привели к сокращению численности учителей в России с 2005 года примерно на треть и увеличению показателя соотношения учащихся и преподавателей в средней школе с 8,9 до 12,8. Однако в России сохраняется из самых низких соотношений учащихся и преподавателей в общеобразовательной школе (в странах Организации экономического сотрудничества и развития в среднем 13,5) и наполняемости класса (18 против 24).

На текущий момент в сфере дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей сохраняются следующие острые проблемы, требующие решения:

• — дефицит мест в дошкольных образовательных организациях в условиях роста численности детского населения;
• — недостаточный объем предложения услуг для детей по сопровождению раннего развития детей (от 0 до 3 лет);
• — разрывы в качестве образовательных результатов между общеобразовательными организациями, работающими в разных социокультурных условиях;
• — низкие темпы обновления состава и компетенций педагогических кадров;
• — межрегиональная и межмуниципальная дифференциация доступности услуг дошкольного и дополнительного образования, качества школьной инфраструктуры;
• — высокая доля школьников, не достигающих удовлетворительного уровня функциональной грамотности;
• — недостаточные условия для удовлетворения потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья в программах дистанционного и инклюзивного образования, психолого-медико-социального сопровождения;
• — низкий потенциал системы воспитания и медленное обновление ее технологий;
• — несоответствие темпов обновления учебно-материальной базы и номенклатуры услуг организаций дополнительного образования детей и изменяющихся потребностей населения;
• — низкий уровень вовлеченности детей в неформальное (вне рамок организаций дополнительного образования детей) и информальное (медиа, интернет) образование.

Не смотря на все меры государственной поддержки и модернизации образования, актуальными и требующими ответа остаются следующие вопросы, которые в первую очередь связанны с финансами:

• — развитие экономики — обязательное условие деятельности образовательных учреждений;
• — государственное финансирование образования;
• — внебюджетные средства в системе образования и эффективное их использование;
• — участие работников образовательных учреждений в управлении финансовыми ресурсами;
• — виды платежей обучающихся и их родителей в образовательных учреждениях;
• — экономические стимулы и финансовые ресурсы интернационализации высшего образования;
• — педагогические исследования в современном мире и их финансирование;
• — совершенствование организационной и финансовой структуры образовательных учреждений;
• — эффективность расходов на управление качеством образования;
• — финансово-экономическое обеспечение функционирования образовательных учреждений села;
• — взаимоотношения контролирующих и контролируемых лиц в системе образования.

Для стабилизации и улучшения функционирования системы образования необходима реализация следующих мероприятий:

• — реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»;
• — распространение на всей территории моделей, обеспечивающих успешную социализацию детей;
• — обеспечение современного качества образования за счет внедрения с участием профессионально-педагогических сообществ электронных образовательных ресурсов, адекватных механизмов оценки и стимулирования деятельности учителей и преподавателей;
• — формирование системы взаимодействия учреждений высшего профессионального образования и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, создание организационно-правового поля для программ, ориентированных на поддержку талантливой молодежи;
• — создание и внедрение независимой системы измерений качества образования, позволяющей оценить на всех ступенях и уровнях образования результаты деятельности образовательной системы и учреждений, индивидуальных образовательных достижений;
• — создание основанной на информационных и коммуникационных технологиях системы управления качеством в системе образования;
• — централизованное приобретение и поставка оборудования для государственных образовательных учреждений [11, с. 18].

Благодаря этому должна быть повышена инвестиционная привлекательность образования для вложения средств предприятий, организаций и граждан, модернизированы действующие в образовании организационно-экономические механизмы, что позволит увеличить объем внебюджетных средств в образовании, а также кардинально улучшить использование этих средств, направив их непосредственно в учебные заведения.

Меры государственной поддержки образования будут сочетаться с усилением роли органов государственной власти и управления образованием в обеспечении совместно с общественностью высокого и современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм, систематическом анализе перспективных потребностей рынков труда.

В целях повышения качества образования, следовало бы:

• — в Законе РФ «Об образовании», в статье 2, наряду с общедоступностью образования и автономностью образовательных учреждений в число основополагающих принципов государственной политики в области образования включить принцип обеспечения получения гражданами качественного образования;
• — в Положении о Минобрнауки России: вместо общей фразы в п.п.5.2.8 конкретно записать о полномочии министерства принимать нормативные акты, определяющие конкретные критерии качества образования, как общие для всей сферы образования, так и конкретизированные для каждого типа и вида образовательных учреждений; установить короткий срок и обязательные условия уточнения федеральных компонентов государственных образовательных стандартов и образовательных программ с учетом ускорения темпов обновления технологий в отраслях экономики, стремительного развития и расширения доступности открытых информационных систем;
• — в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) детально раскрыть в пп. 5.1.2 вопрос контроля и надзора за качеством образования в образовательных учреждениях (с учетом предлагаемых выше изменений в Положении о Минобрнауки России).

Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями.

Осуществление модернизации образования затрагивает практически каждую российскую семью. Суть изменений в образовании, их цели, направления, методы должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения должны пристально изучаться органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений и учитываться при проведении модернизации образования.