Избирательный закон 11 декабря 1905 года

11 декабря 1905 года в разгар революционной борьбы с царизмом был издан избирательный закон о выборах в Государственную Думу, увеличивший число избирателей. Был несколько снижен имущественный ценз. Право на участие в выборах получили лица, занимающие не менее года в пределах городских поселений уезда на свое имя отдельную квартиру, выслужившие пенсию на государственной или общественной службе, или по службе в сословных учреждениях и на железной дороге. «Изгоями» нового избирательного закона являлись мелкие ремесленники и ремесленные подмастерья, чернорабочие и занимающиеся извозным промыслом, домашняя прислуга, рабочие мелких и незначительных предприятий, а также вообще всех предприятий, не подчиненных рабочей инспекции. По-прежнему избирательных прав лишались женщины, учащаяся молодежь, военнослужащие, лица моложе 25 лет, «бродячие инородцы» и т. д. К трем образованным Положением о выборах 6 августа 1905 года избирательным куриям прибавилась четвертая — рабочая. Рабочие предприятий с общим числом работающих мужского пола от 50 до 1000 выбирали из своей среды одного уполномоченного, а предприятий с общим числом рабочих свыше 1000 — по одному на каждую полную тысячу рабочих. Общее число выборщиков от рабочих законом определялось в 236 человек.

Уполномоченными на городских и губернских съездах выбирались выборщики, которые вместе с выборщиками от других курий участвовали в избрании членов Государственной Думы в составе губернских или городских избирательных собраний (в 27 наиболее крупных городах образовывались самостоятельные избирательные округа). Для крестьян выборы были четырехстепенными. Сначала крестьяне-домохозяева избирали выборных на волостной сход, которые выбирали уполномоченных, избиравших в свою очередь на особом съезде выборщиков для участия в губернском избирательном собрании по выборам членов Государственной Думы. На первом этапе работы избирательного собрания каждая группа выборщиков (от уездных землевладельцев, городских избирателей, крестьян и рабочих) избирала из своей среды по одному члену Государственной Думы. Затем представители этих групп на общем собрании избирали уже из состава всех выборщиков остальную часть членов Государственной Думы, установленную законом для данной губернии. Этот порядок проведения выборов предоставлял возможность рабочим выдвинуть в Государственную Думу некоторое число своих представителей. При ином положении их возможности были бы сведены к нулю, так как избирательные собрания в подавляющем большинстве своем состояли из выборщиков от курии (съезда) уездных землевладельцев.

«Численность выборщиков от каждого съезда, — писал дореволюционный юрист В. М. Гессен, — определяется в соответствии с его имущественной силой, поскольку такая сила выражается в размере уплачиваемых налогов и сборов. Численность избирателей по каждому из съездов не оказывает на число выборщиков от него никакого влияния. Само собой разумеется, что при таких условиях о равенстве не может быть и речи. Между числом избирателей и числом выборщиков от каждой курии нет и не может быть никакого соответствия: тысячи избирателей одной курии избирают столько же (или меньше) выборщиков, сколько сотни избирателей — от другой. Само собой разумеется, что степень влияния на результаты выборов каждого из разрядов находится в прямой зависимости от количества избираемых им выборщиков»^[1]. Землевладельцы избирали одного выборщика от 2 тысяч, крестьяне — от 30 тысяч, а рабочие — от 90 тысяч избирателей. Выборы, таким образом, были не всеобщими, не равными и не прямыми. Порядок прямых выборов был распространен только на крупнейшие города империи: Петербург, Москву, Киев, Одессу, Ригу.

Указом 19 октября 1905 года «О мерах к укреплению единства в деятельности министров и главных управлений» был реорганизован Совет министров. На него было возложено направление и объединение действий главных начальников ведомств «по предметам, как законодательства, так и высшего государственного управления». В соответствии с новыми правилами организации Совет министров состоял исключительно из министров и главноуправляющих (в состав прежнего Совета министров и комитета министров, не имевших к тому же определенной компетенции, входили и другие высшие сановники). Можно сказать, что этим указом было организовано первое в формально-юридическом смысле российское правительство.

• [1] Гессен В. М. На рубеже. СПб., 1906. С. 216.