Программа реформирования системы теплоснабжения России

Предлагаемые мероприятия.

Ожидаемый эффект.

Управление реформой и обеспечение ее

Создание временного государственного органа при президенте РФ.

Координация и ускорение реформ.

Создание института главных энергетиков регионов.

Координация реформ в регионах.

Государственное утверждение программы реформ.

Сокращение подготовительного периода в каждом регионе.

Информационное обеспечение.

Поддержка реформ гражданами.

Внесение изменений в Гражданский кодекс, разработка законов:

" О теплоснабжении" .

" О локальных монополиях" .

" Об энергоэффективности" .

" О приватизации объектов энергетики" .

Создание юридической базы реформ.

Реструктуризация долгов за топливо и тепло.

Финансовое обеспечение возможности реформ.

Улучшение управляемости системой ТС и ТП

Придание значительного статуса главным энергетикам городов и районов, технико-экономический контроль принимаемых управленческих решений.

Организация управления общим процессом выработки, транспорта и потребления тепла. Координация всех участников. Техническая экспертиза управленческих решений.

Приватизация и передача объектов энергетики на обслуживание.

Создание конкурентной среды и разгрузка муниципалитетов от необходимости хозяйственного управления.

Реформирование системы государственного технического надзора.

Упрощение системы надзора, повышение его эффективности.

Ускорение создания кооперативов и товариществ собственников жилья.

Появление органов управления, реально представляющих интересы жильцов.

Усиление роли государства по контролю естественных монополий.

Замена организационной работы по преодолению последствий неправильных действий естественных монополий на их предотвращение.

Повышение надежности теплоснабжения.

Организация государственного контроля за поставками топлива на теплоисточники.

Обеспеченность топливом.

Введение

экономических санкций за нарушения режимов теплоснабжения. Экспертиза договоров на теплоснабжение.

Экономическая ответственность за качество теплоснабжения.

Организация качественной эксплуатации систем теплопотребления.

Введение

в тарифах составляющей на оплату этих работ.

Приведение в порядок систем теплопотребления.

Государственный контроль за отключениями и ограничениями в подаче газа.

Предотвращение размораживания систем отопления.

Регулирование расходов газа в холодную погоду ограничением использования газа на крупных электростанциях.

Недопущение ограничений в топливе на всех энергоисточниках.

Разработка программ оперативного устранения аварий на основе использования возможностей крупных теплоснабжающих предприятий. Укомплектование их аварийными мобильными источниками тепла.

Уменьшение негативных последствий аварий.

Разработка программ диагностики оборудования.

Предотвращение аварий.

Разработка программ повышения надежности тепловых сетей.

Снижение скорости коррозии трубопроводов тепловых сетей — самого ненадежного элемента систем теплоснабжения.

Выделение в отдельные программы проблем, которые не могут быть решены за счет тарифных поступлений.

Концентрация бюджетных средств для решения наиболее сложных проблем.

Изменение порядка передачи ведомственных котельных в муниципальную собственность.

Предотвращение разграбления котельных.

Привлечение дополнительных средств для обеспечения качественного теплоснабжения.

Перевод на 100% оплату жителями нормативных расходов на теплоснабжение.

. Увеличение доходов без перекладывания на граждан затрат на компенсацию сверхнормативных потерь тепла.

Введение

блочных тарифов для жителей.

Частичная компенсация затрат малоимущих за счет более обеспеченных.

Отмена льгот на оплату коммунальных услуг с заменой их на заявительные компенсации по сумме расходов и семейному доходу.

Так как льготы теплоснабжающим предприятиям почти никогда не компенсировались, их отмена значительно увеличит доходы.

Целевые займы на конкретные быстро окупаемые проекты, в том числе с привлечением средств граждан.

Осуществление проектов без привлечения средств государства.

Энергоаудит квартир и повышение размера оплаты при сверхнормативном увеличении теплопотребления либо при не предъявлении квартиры.

Кроме увеличения доходов позволит и уменьшить потери тепла.

Массовое внедрение квартирных водосчетчиков.

Значительное увеличение доходов за горячую воду и уменьшение ее потерь.

Введение

территориальных коэффициентов на стоимость газа.

Частичное финансирование северных регионов за счет южных.

Приватизация энергопредприятий.

Поступление доходов за приватизацию и инвестиции в реконструкцию.

Уменьшение издержек на ТС и ТП.

Тарифы и объемы потребления тепла.

Административное снижение тарифов на тепло, отпускаемое ТЭЦ, до конкурентного уровня.

Прекращение отключений потребителей от ТЭЦ, возврат ранее отключившихся, оптимальная загрузка ТЭЦ и уменьшение удельных затрат.

Стимулирование через тариф снижения температуры обратной сетевой воды.

Снижение потерь, оптимизация режимов, уменьшение затрат электроэнергии на перекачку. Экономия топлива на ТЭЦ.

Внедрение 2-х ставочных тарифов с введением затрат на компенсацию нормативных тепловых потерь в постоянную часть.

Лишение производителей тепла стимулов к выработке максимального количества тепла, даже когда это не требуется.

Введение

для организаций, перераспределяющих покупное тепло, одноставочных тарифов руб. /м³ или условный м² отапливаемых жилых домов с системой поощрения за экономию покупного тепла.

Стимулирование этих организаций к росту энергоэффективности.

Введение

аналогичного тарифа для организаций, эксплуатирующих муниципальные котельные, с поощрением за экономию топлива.

Уменьшение затрат на теплоснабжение.

Организация общегородского учета потребления тепла по приборам учета на выводах ТЭЦ и котельных.

Уменьшение приписок в объемах выработки тепла.

Определение фактических тепловых потерь в теплосетях и разработка программ их уменьшения.

Определение фактического потребления тепла вычитанием потерь из выработки. Минимизация потерь.

Учет в тарифах прибыли теплоснабжающих организаций не в % от суммы издержек, а по нормативу, стимулирующему уменьшение издержек.

Снижение тарифов, уменьшение стимулов к повышению издержек.

Энергоэффективность.

Комплексный энергоаудит городов с экономической оценкой вариантов развития систем ТС и ТП.

Оптимизация расходов.

Организация мониторинга программ по повышению энергоэффективности, с выделением получаемой экономии на отдельные счета.

Реальная оценка результатов выполнения проектов, внесение корректив, учет в дальнейшем. Стимулирование участников, создание «револьверного» фонда.

Лимитирование объектов бюджетного фонда.

Уменьшение потерь тепла.

Создание систем персональных поощрений к экономии и наказаний за перерасходы всех работников предприятий ТС и ТП.

Быстрое внедрение простейших мероприятий по снижению издержек без стороннего финансирования.

Госэкспертиза технических условий на присоединение, выдаваемых теплоснабжающими предприятиями.

Предотвращение необоснованных затрат потребителей, устранение мотивации к строительству собственных теплоисточников.

Обеспечение свободы доступа к сети ведомственных и независимых производителей тепла.

Постепенное внедрение конкуренции производителей.

Разработка новых нормативных технических документов с переходом от требований частных технических характеристик к общим требованиям энергоэффективности конструкции.

Возможность выбора наиболее дешевого способа обеспечения требуемых нормативов.

Классификация энергооборудования как базового, пикового и резервного.

Выполнение дорогостоящих работ в основном на базовом оборудовании.

Введение

разных требований к оборудованию.

Полное использование потенциала ТЭЦ с максимальным переводом котельных в пиковый режим.

Экономия топлива.

Обязательное сравнение вариантов увеличения мощности источников и альтернативных работ по энергосбережению.

Экономия средств и рост энергоэффективности.

Уменьшение заявленной мощности при введении двухставочных тарифов.

Снижение резервирования на источниках тепла, уменьшение диаметров трубопроводов теплосетей при перекладках.

Составление перспективных схем теплоснабжения городов и районов.

Оптимизация затрат.

Создание программы реконструкции котельных в ТЭЦ за счет частных инвестиций.

Экономия топлива и снижение затрат на теплоснабжение.

Изменение приоритетов с полной реконструкцией источников тепла на их модернизацию.

Уменьшение затрат при том же росте энергоэффективности.

Заказ службой главного энергетика города температуры в подающем трубопроводе от источников тепла с учетом не только температуры наружного воздуха, но и ветра, солнечности.

Уменьшение затрат без капитальных вложений.

Выбор нового оборудования при замене старого не по меньшей стоимости, а по приведенным к году эксплуатации общим затратам.

Оптимизация затрат, более широкое применение энергосберегающего оборудования.

Создание экономического механизма для возможности установки на государственных муниципальных объектах частными предприятиями своего энергоэффективного оборудования и получения платы за его использование.

Возможность получения экономии без затрат.

Создание системы стимулирования кредитования энергоэффективных проектов.

Ускорение процесса роста энергоэффективности.

Топливо.

Государственное регулирование цен на древесное топливо от санитарной чистки лесов.

Стимулирование использования дешевого экономически чистого топлива.

Ограничение цен на топливо в труднодоступных районах, где компании, добывающие местное топливо, являются фактическими монополистами.

Уменьшение тарифов.

Введение

оплаты за топливо по его фактической теплотворной способности.

Снижение цен на топливо.

Введение

государственных оптовых закупок топлива.

Снижение цен на топливо.

Введение

фиксированных цен на год.

Обеспечение возможности составления реальных балансов регионов.

Введение

повышающих коэффициентов к стоимости газа в южных районах.

Уравнивание стоимости услуг по теплоснабжению в разных климатических зонах.

Введение

повышенных цен на топливо, потребляемое сверх технически обоснованных лимитов.

Стимулирование экономии топлива.

Прекращение практики перевода на резервное топливо мелких теплоисточников. Осуществление маневра в потреблении газа на крупных электростанциях.

Экономия средств. Предотвращение аварийных ситуаций при переходе в сильные холода на резервное топливо.