Введение. 
Актуальные проблемы развития высшего образования в российских регионах

В соответствии со ст. 69 ФЗ № 273[1] целью высшего образования (ВО) является обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации. В связи с чем основной задачей отечественного высшего образования по реализации вышеназванной цели является подготовка высококвалифицированных кадров через систему высшего образования: бакалавриат, магистратуру и специалитет.

Недостаток в России выcококвалифицированного кадрового потенциала, в первую очередь в сфере научно-инновационной деятельности, является одним из сдерживающих факторов при разработке крупных инвестиционных проектов национального и международного масштабов, тормозом успешного развития инновационных секторов российской экономики. При этом в нашей огромной стране государственные задачи в области подготовки кадров, повышения их квалификации и переподготовки не могут быть успешно решены без активного участия в этом процессе субъектов РФ. Конституция РФ рассматривает вопросы образования как находящиеся в сфере совместного ведения федерального и регионального законодательства.

Сфера правового регулирования в рамках образовательных правоотношений, находящаяся в компетенции субъектов РФ, способна оказывать существенное влияние на уровень и качество развития всей системы образования в стране. В настоящее время для России и ее регионов, представителей частного бизнеса весьма актуальной является проблема обеспечения потребностей экономики квалифицированными кадрами. Не менее остро перед отечественной экономикой стоит и вопрос об обеспечении баланса между количеством и качеством выпускников вузов и реальными потребностями социально-экономического развития страны в целом и отдельных ее регионов.

В условиях динамично меняющегося общества региональная система высшего образования не может оставаться неизменной. Несмотря на то, что общегосударственные стандарты и требования в области образования едины для всех субъектов РФ и зафиксированы в соответствующих законодательных и нормативно правовых актах, каждый регион имеет свои социально-экономические, национальные и территориальные особенности развития, которые находят отражение в региональном законодательстве.

Проблемы разграничения полномочий и предметов ведения между различными уровнями публичной власти и самостоятельность субъектов РФ в сфере правового регулирования отечественные юристы признают одними из самых сложных. Данные положения прописаны в Конституции РФ и регулируют законотворческую деятельность субъектов РФ. Более детально разграничение предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти в нашей стране определены в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в ред. от 13 июля 2015 г.). Что же касается сферы высшего образования, то кардинальные изменения здесь в отношении полномочий органов государственной власти субъектов РФ произошли с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии со статьей 29 данного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относятся:

• ? принятие законов и иных нормативно-правовых актов субъекта РФ в области образования;
• ? установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения образовательных учреждений;
• ? разработка и реализация региональных программ развития образования;
• ? участие в разработке на основе государственных стандартов основных образовательных программ с учетом региональных, национальных и этнокультурных особенностей и т. д.