Экономический и валютный союз

Создание в рамках ЕС единого экономического пространства (внутреннего рынка) закономерно обусловило постановку в повестку дня вопроса о введении единой денежной единицы, стабильность курса которой, в свою очередь, будет зависеть от проведения в рамках Союза в целом скоординированной экономической политики.

Единая денежная единица ЕС, которой на рубеже XX—XXI вв. стал евро, и скоординированная экономическая политика выступают двумя компонентами, из которых складывается понятие экономический и валютный (дословно: денежный) союз, кратко ЭВС (англ. Economic and Monetary Union — EMU; франц. union economique et monetaire — UME).

Таким образом, ЭВС — это сумма двух составляющих, которые прямо указаны в его названии и определяются в ст. 119 ДФЕС:

• — экономический союз, т. е. проведение в ЕС экономической политики, которая основана «на тесной координации экономической политики государств-членов». Подобная координация проводится, главным образом, через межправительственные институты ЕС (Европейский совет и Совет);
• — валютный (денежный) союз, т. е. «единая денежная единица — евро, а также определение и проведение единой денежной политики и политики валютных курсов». Ведущую роль в управлении денежной системой ЕС играет специализированный институт Союза — Европейский центральный банк, который обладает независимостью от других институтов и государств-членов (см. 4.7).

Таким образом, степень единства (интегрированности) государств-членов в рамках второго компонента ЭВС значительно выше, чем в рамках первого (единая денежная единица и денежная политика ЕС, а не только координация политики, проводимой государствами).

Именно с валютным союзом связаны основные исключения из общих правил для части государств — членов ЕС, которые пока не желают или экономически не готовы перейти на евро. Подобные государства-члены в ст. 139 ДФЕС названы государствами-членами, подпадающими под изъятия (в 2011 г. — 10 из 27 государств-членов)^[1]. В результате правовые акты ЕС по вопросам денежной политики распространяют силу не на всю территорию ЕС, хотя с каждым годом количество государств-членов, подпадающих под изъятие, сокращается.

Ввиду различного объема полномочий Союза в области экономического союза, с одной стороны, и в области валютного союза — с другой, два компонента ЭВС отнесены учредительными документами к двум разным категориям компетенции Союза.

Валютный союз («денежная политика в отношении государств-членов, денежной единицей которых является евро») в соответствии со ст. 3 ДФЕС является сферой исключительной компетенции ЕС.

Напротив, экономический союз выделен в особую (дополнительную) категорию компетенции ЕС, поскольку экономическую политику проводят и координируют государства-члены, а ЕС уполномочен только определять условия подобной координации, в том числе «главные ориентиры» экономической политики государств-членов (ст. 5 ДФЕС).

Вместе с тем детальные правила функционирования ЭВС и полномочия институтов Союза по всем его аспектам закреплены в едином разделе части третьей «Внутренняя политика и деятельность» ДФЕС — разделе VIII «Экономическая и денежная политика», который дополнен рядом протоколов к учредительным документам (важнейший — Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка).

На этой основе институтами ЕС издаются правовые акты в области экономического и валютного союза, например, Регламент (ЕС) № 407/2010 от 11 мая 2010 г. об учреждении европейского механизма финансовой стабилизации^[2] или Решение 2010/67/ЕС Европейского центрального банка от 13 декабря 2010 г. об эмиссии банковских билетов в евро (см. 4.7).

• [1] Великобритания официально не называется государством-членом, подпадающим под изъятие, но фактически имеет сходный с ними статус.
• [2] JO L 118 du 12.5.2010. Р. 1.