Понятие и принципы государственно-частного партнерства

Смысл государственно-частного партнерства (далее — ГЧП) состоит в том, чтобы объединить ресурсы частных предпринимателей и государственные возможности с тем, чтобы реализовать социально или экономически значимые проекты с наибольшей эффективностью.

ГЧП системно проявило себя в западных государствах, где и появился сам термин — «public-private partnership» (РРР)^[1]. Так, по данным Национального совета ГЧП (National Council for Public-Private partnership)^[2] в мировой практике существует 18 типов государственно-частного партнерства. В качестве примеров можно привести следующие типы^[3]:

• 1) О&М (Operations and Maintenance). Содержание этого типа состоит в том, что публичный и частный партнеры заключают договор на предоставление и оказание определенной услуги. Частный партнер осуществляет эксплуатацию и техническое обслуживание (управление объектом соглашения), публичный — сохраняет за собой право собственности и общего управления таким объектом;
• 2) второй тип — это DB (Design — Build), который предполагает, что частный партнер предоставляет публичному партнеру проектирование и строительство определенного объекта, публичному партнеру принадлежат все активы, а также он несет ответственность за эксплуатацию и техническое обслуживание объекта;
• 3) ВОТ (Build — Operate — Transfer): частный партнер осуществляет строительство и эксплуатацию объекта в течение срока, установленного в соглашении. По окончании этого срока объект передается в собственность государства;
• 4) BOO (Build — Own — Operate): частный партнер создает объект, после этого объект передается в собственность частного партнера, который его использует, а также осуществляет техническое обслуживание.

Точный перевод термина «public-private partnership» — «публичночастное партнерство», который объединяет как собственно государственно-частное партнерство, так и муниципально-частное партнерство. Однако в российском лексиконе устоялся термин «государственночастное партнерство».

В рамках реализации ГЧП его инициаторы обращаются к инновационным методам, которые применяются государственным сектором для заключения соглашений с частными субъектами коммерческого оборота, использующими свои капитал, деловые навыки и управленческий потенциал при реализации проектов в соответствии с установленными бюджетом и сроками. Государственный сектор сохраняет ответственность за обеспечение населения этими товарами и услугами выгодным для него способом и оказывает позитивное воздействие на экономическое развитие и повышение качества жизни населения. ГЧП представляет интерес для обеих сторон, вступающих в инвестиционные отношения. Государство получает возможность финансировать важные социальные проекты, даже несмотря на отсутствие бюджетного финансирования. При этом ГЧП основывается на комплексном подходе к реализации проектов, сочетая в себе проектирование, строительство и эксплуатацию объектов.

ГЧП можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как систему взаимоотношений государства и бизнеса. Во-вторых, как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и субъектами частного сектора на объектах государственной и муниципальной собственности^[4]. При таком подходе под правовые формы осуществления ГЧП можно подвести достаточно многообразное число правовых конструкций.

• [1] Например, в рамках реализации программы Агентства США по международномуразвитию (USAID) в 2001 г. был образован Глобальный альянс по развитию (The GlobalDevelopment Alliance, GDA). Модель GDA использовалась как новый эффективный способ оказания помощи развивающимся странам через механизм ГЧП. Смысл GDA заключается в мобилизации финансовых средств государственных и частных корпорацийи фондов в сочетании с использованием технических знаний и опыта американскогоправительства. См.: Иванов В. В., Жабина М. М. Международная практика государственно-частного партнерства (ГЧП) // Российский внешнеэкономический вестник.2015. № 6. С. 21; Схемы ГЧП активно применяются в Китае, Индии и Бразилии. См.:Валиев А. Выгода делится на пять // Российская Бизнес-газета — Государственно-частное партнерство № 958 (29) от 29 июля 2014 г. URL: http://www.rg.ru/2014/07/29/opit.html (дата обращения 17.01.2019).
• [2] Национальный совет по частно-государственной кооперации — это некоммерческая организация, основанная в 1985 г. в США. Одной из целей этой организации является предоставление наиболее полной информации об использовании ГЧП. См.: https://www.ncppp.org/about/overview-mission/ (дата обращения 17.01.2019).
• [3] The National council for public-private partnerships // http://www.ncppp.org/ppp-basics/types-of-partnerships/ (дата обращения 17.01.2019).
• [4] Государственно-частное партнерство: теория и практика // В. Г. Варнавский, А. В. Клименко, В. А. Королев и др. М.: Изд. дом НИУ ВШЭ, 2010. С. 12.