Система права и система законодательства в их соотношении

Эта проблема имеет непосредственное практическое значение. Теоретические решения в данной области влияют на эффективность деятельности по изданию и систематизации нормативно-правовых актов, на состояние всей системы официальных форм выражения права.

Методологической основой разрешения данной проблемы являются общие закономерности соотношения права и закона (имея в виду под «законом» не собственно законы, а все официальные источники права). Право— это и есть правовой закон. За пределами форм своего выражения можно найти только ответ на то, каким должно быть право, но не само право.

Точно так же в социальной среде, в регулируемой социальной сфере находятся объективные основания системы права, ее идеальная модель, но реально существовать система права может лишь в системе законодательства. В литературе справедливо отмечают, что система права и система законодательства — это две стороны одного и того же феномена— объективного права. Выведение системы права за рамки системы законодательства означает и выведение ее за рамки самого права. В принципе правильна характеристика их соотношения как содержания и формы права.

Вместе с тем система права и система законодательства — это хотя и тесно связанные, но разные системы. У них разные целевое назначение и строение. Система права характеризует строение (элементы и структуру) правовой информации (содержания права) и обеспечивает действие права как информационно-регулятивной системы. Система законодательства определяет строение носителя правовой информации и обеспечивает надежное хранение этой информации, а также ее эффективное использование.

В литературе отмечают, что система права является объективным основанием системы законодательства, а система законодательства должна строиться законодателем на основе системы права. В целом это верно. Однако развитие системы законодательства, ее совершенствование заключаются не в том, чтобы все более копировать систему права, походить на нее. Развитие состоит в том, чтобы наиболее полно реализовывать свое служебное предназначение по отношению к системе права: обеспечивать ясность и доступность правовой информации, устанавливать четкую иерархию юридических норм по их юридической силе, наиболее полно и правильно учитывать особенности государственного устройства страны и т. д.

Система законодательства (под законодательством в контексте данной проблемы следует понимать всю совокупность нормативноправовых актов вплоть до других официальных форм выражения права) — это результат специальной деятельности полномочных органов (имеющих «право на правотворчество»). В этом плане она может быть более совершенна или менее. В теории этот момент характеризуют как зависимость системы законодательства от субъективного фактора.

Если элементами системы права являются нормы, институты, отрасли, то элементами системы законодательства— нормативноправовые акты и составляющие их элементы (разделы, главы, статьи, пункты и др.). Выделяют также отрасли законодательства.

Структура системы законодательства строится как «по вертикали» (принцип субординации), так и «по горизонтали» (принцип координации). В основе иерархии нормативно-правовых актов (вертикальная структура) всегда лежит конституция. Для горизонтальной структуры характерна разветвленная система законодательных отраслей.

Своеобразием отличаются системы законодательства в федеративных государствах. Примером здесь может служить законодательство России, в состав которого входят как общефедеральное законодательство, так и законодательные подсистемы субъектов РФ.