Принцип сотрудничества как основа нового способа управления

Проблема сотрудничества — одна из новых тем в теории нового публичного управления. Она базируется на трех основных постулатах:

• — все акторы, включенные в управление, имеют общие задачи и не преследуют частных интересов;
• — акторы обмениваются ресурсами, значимость которых не является изначально данной, а определяется в процессе обмена; в связи с этим моральная поддержка становится важным ресурсом в принятии решений;
• — установление сотрудничества — сложный процесс, предполагающий взаимодействие между различными акторами, обладающими собственными ресурсами.

Сотрудничество — особый тип отношений между публичной и частной сферами. В противоположность контрактной модели, когда главным актором выступает администрация, устанавливающая цели и объекты соглашения, форму кооперации и др., сотрудничество подразумевает выработку единой платформы взаимодействия с общими риском и ответственностью за полученные результаты [Teisman, Klijn, 2002, 203]. Как подчеркивает Э. Вигода, сотрудничество достижимо тогда, когда граждане и их ассоциации получают полномочия на решение ряда общественных задач: «Наделение полномочиями стимулирует аутентичное свободное поведение граждан без вмешательства государства. Правительство может создать внешние условия для проявления активности индивидов, групп или организованных институтов. Программами вовлечения и сотрудничества должны руководить граждане, а управлять практики, понимающие их» [Vigoda, 2002, 535].

* * *.

Переход от теории «нового государственного менеджмента» к концепции governance — результат как усилий ученых-компаративистов, так и практики административного управления. Пока существует несколько трактовок понятия «governance». Возникнет ли на его основе нечто более фундаментальное, покажут время, исследования и практика. Но говорить сегодня об административно-политических реформах, не учитывая практику стран, обратившихся к новой концепции, значит обрекать реформы на неполноту и незавершенность. Конечно, как следует из самой этой концепции, единой модели реформирования сегодня быть не может. Но общая тенденция, естественно, должна приниматься во внимание.

Литература

Кооиман, Я. Общественно-политическое правление (Social-political governance) // Государственное управление. Словарь-справочник. — СПб., 2001.

Braibant, G. The Past and Future of Public Administration // International Review of Administrative Sciences. — 2002. — Vol. 68. — № 3.

Knill, Ch., Lehmkuhl, D. Private Actors and the State: Internationalization and Changing Patterns of Governance // Governance: An International Journal of Policy, Administration, and Institutions. — 2002. —Vol. 15. — № 1.

Pierre, J., Peters, G. Governance, Politics, and the State. — N.Y., 2000.

Public Sector Modernization: a New Agenda. Executive Summary 2002 // 26^th Session of the Public Management Committee of OECD. — URL: http: //www. oecd. org.

Rhodes, R.A. W. Understanding Governance. Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability. — Buchingham, 1999.

Teisman, G., Klijn, E.-H. Partnership Arrangements: Governmental Rhetoric or Governance Scheme? // Public Administration Review. — 2002. — Vol. 62. — № 2.

UNDP. Good Governance and Sustainable Human Development // Governance for Sustainable Human Development. A UNDP Policy Document. 2002. — URL: http:// magnet.undp.org.

Vigoda, E. From Responsiveness to Collaboration: Governance, Citizens, and the Next Generation of Public Administration // Public Administration Review. — 2002.—Vol. 62. — № 5.

World Bank. Governance: The World Bank’s Experience. — Washington, 1994.

Основные понятия

Governance как новый способ управления, участие, прозрачность, сотрудничество.

Контрольные вопросы

• 1. Какие основные причины привели к возникновению концепции governance?
• 2. В чем суть нового решения проблемы соотношения политики и управления в этой концепции?
• 3. Какие основные подходы к определению содержания концепции governance?
• 4. Каково значение принципа сотрудничества в новой концепции государственного управления?
• 5. В чем состоит отношение к государству в концепции governance?