Механизм функционирования политической системы

Политическая система взаимодействует с другими подсистемами общества: экономической, культурной, социальной, экологической, а также с международной (т.е. с другими государствами). Суть этого взаимодействия заключается в аккумуляции политической системой ресурсов, которые она извлекает из внешней среды, и властном распределении их для достижения общезначимых целей.

Механизм функционирования политической системы, по Истону, представлен на рис. 14.3.

Рис. 14.3. Механизм функционирования политической системы.

По Истону, при взаимодействии с внешней средой у политической системы на «входе» может быть два типа импульсов:

1) требования — обращенное к властным органам мнение по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей в обществе. Истон выделяет следующие виды требований:

распределительные (о заработной плате и рабочем времени, условиях получения образования, медицинских и иных услуг); регулировочные (об обеспечении общественной безопасности, контроле над производителем и рынком и т. д.); коммуникативные (о предоставлении политической информации, использовании политической силы и т. д.). Требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему;

2) поддержка — способствует усилению политической системы. Она охватывает все позиции и варианты поведения, благоприятные системе. Формы проявления поддержки весьма разнообразны — исправная уплата налогов, выполнение воинского долга, уважение властных институтов, преданность политическому руководству, проявление политической лояльности, участие в демонстрациях в поддержку режима, патриотизм и т. д. Поддержка обеспечивает относительную стабильность властных органов, преобразующих требования среды в соответствующие решения, а также создает необходимые условия для применения адекватных требованию момента социальных технологий, с помощью которых проводятся преобразования. Поддержка имеет важное значение в обеспечении согласия между членами политического общества.

Основными объектами поддержки в политической системе Истон называет политический режим, власть и политическое сообщество. В соответствии с объектами он выделил три вида поддержки: поддержку режиму, понимаемому как совокупность устойчивых ожиданий, включая ценности (свободу, плюрализм, собственность и т. д.), на которые опирается политическая система, нормы (конституционные, правовые и т. д.) и структура власти; поддержку власти, т. е. всех формальных и неформальных политических институтов, например харизматических вождей, которые выполняют властные функции; поддержку политического сообщества, т. е. групп лиц, связанных между собой разделением политического труда.

В результате воздействия окружающей среды на систему возникает реакция — «выход», т. е. принятие авторитетных решений по распределению ценностей. Ответы системы на импульсы, получаемые извне, осуществляются в форме решений и действий. Политические решения могут иметь форму новых законов, заявлений, регламентов, субсидий и т. д. Выполнение решений обеспечивается силой закона. Политические действия не имеют такого принудительного характера, однако оказывают существенное влияние на различные стороны общественной жизни. Они осуществляются в форме системы мер по регулированию и решению актуальных проблем в области экономики, экологии, социальной политики и т. д.

Следовательно, политическая система находится в отношениях устойчивой взаимозависимости с внешней средой. Она должна преобразовывать поступающие требования и поддержку в соответствующие решения и действия при условии, что она способна саморегулироваться. При этом политический процесс оказывается процессом преобразования информации, перевода ее с «входа» на «выход». Реагируя на сигналы окружающей среды, политическая система производит в обществе изменения и одновременно поддерживает в нем стабильность. Если изменчивость выступает как частная функциональная характеристика деятельности системы, то выживание и самосохранение оказываются принципиально важными чертами.