Торговля людьми и незаконный ввоз мигрантов

Незаконный ввоз мигрантов, согласно ст. 3 Протокола 2000 г. против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющему Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, представляет собой обеспечение, с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое-либо государство любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории. При этом наказуемым объявляется как незаконный ввоз мигрантов, так и создание условий для него, например, путем изготовления поддельных документов, или предоставление незаконных средств для пребывания на территории государства, равно как покушение, соучастие организация или руководство подобными деяниями (ст. 6).

Конвенции МОТ подтверждают необходимость установления санкций за незаконный ввоз мигрантов: «всякое лицо, способствующее тайной или незаконной миграции, подлежит соответствующему наказанию» (Конвенция 97 о трудящихся-мигрантах 1949 г.); должны предусматриваться меры административного, гражданского и уголовного наказания в отношении организации миграции с целью получения работы (Конвенция 143 о злоупотреблении в области миграции и об обеспечении равных возможностей и обращения 1975 г.).

Важным элементом международно-правового противодействия незаконному ввозу мигрантов является сотрудничество по пограничным вопросам.

Торговля людьми является современной формой рабства, цели которой постоянно разнообразятся. К ним относится, например: участие в войне, сексуальное использование детей, домашний труд и прочее. Согласно данным Управления ООН по наркотикам и преступности 2008 г., в торговле людьми 127 государств были задействованы в качестве поставщиков, 98 — государств транзита и 137 — государств назначения, из чего можно сделать вывод, что абсолютное большинство государств затронуты этим явлением и выступают часто в нескольких ипостасях по отношению к этому явлению.

Протокол 2000 г. о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности определяет торговлю людьми как осуществление в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получении людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо (ст. 3).

Если при нелегальной миграции или незаконном ввозе мигрантов, незаконно находящиеся на территории государств люди привлекаются к ответственности, то при торговле людьми они являются жертвами и подлежат реабилитации.

Контрольные вопросы

• 1. Что понимают под незаконной миграцией?
• 2. Каковы основные источники международного права в сфере противодействия и борьбы с незаконной миграцией?
• 3. В чем состоит некоторое различие ответственности за нелегальную миграцию и незаконный ввоз мигрантов, торговлю людьми?
• 4. В чем состоят международно-правовые основы борьбы с незаконным ввозом мигрантов?
• 5. В чем состоят международно-правовые основы борьбы с торговлей людьми?

Вопросы для самостоятельной подготовки

• 1. Выявите взаимосвязь между незаконной миграцией, рынком труда принимающего государства и условиями въезда в страну приема.
• 2. Каково значение соглашений о реадмиссии в борьбе с незаконной миграцией?
• 3. Каково значение информационного обмена и создания совместных баз данных для борьбы с незаконной миграцией?
• 4. Проследите формирование системы международноправовых инструментов противодействия и борьбы с торговлей людьми.
• 5. Сопоставьте универсальные и региональные договоры по борьбе с торговлей людьми. Какие из них являются более востребованными на практике? Почему?

Казусы

• 1. Ранцев против Республики Кипр и Российской Федерации. Постановление ЕСПЧ от 7 января 2010 г.
• 2. Грузия против Российской Федерации. Постановление ЕСПЧ от 3 июля 2014 г.

Ключевые слова: незаконная миграция, нелегальная миграция, нелегальный мигрант, незаконный ввоз мигрантов, торговля людьми, реадмиссия, жертва торговли людьми.

Справочные материалы

• 1. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: сборник документов / сост. В. С. Овчинский. М.: Инфра-М, 2004.
• 2. Справочное руководство ОБСЕ по обучению полиции: Торговля людьми. Серия публикаций ДТУ/ОСВПД. Т. 12. Вена, июль 2013 г. URL: http://www.osce.org/ru/ secretariat/109 936?do wnload=true.

Основная литература

• 1. Ивахнюк И. В. Международная трудовая миграция: учебное пособие. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2005.
• 2. Кажаева О. С. Институт реадмиссии в международном праве: дис… канд. юрид. наук. М., 2014.
• 3. Красинец Е. С., Кубишин Е. С., Тюрюканова Е. В. Нелегальная миграция в Россию. М: Academia, 2000.
• 4. Мизулина Е. Б. Торговля людьми и рабство в России: международно-правовой аспект. М.: Юрист, 2006.
• 5. Подшивалов В. Б. Незаконная миграция: международно-правовые проблемы: Монография. Иркутск: ИОГНИУ «Институт законодательства и правовой информации, 2006.
• 6. Прудникова Т. А., Самойлов В. Д., Акимова С. А., Сокольцова О. Е. Правонарушения в сфере миграции. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2010. Серия: Учебный курс «Деятельность Федеральной миграционной службы».
• 7. Торговля людьми и легализация преступных доходов. Вопросы противодействия / под ред. О. П. Левченко. М., 2009.
• 8. Addressing the Irregular Employment of Immigrants in the European Union: Between Sanctions and Rights / ed. by M. Kupiszewski, H. Mattila. IOM, 2008.
• 9. The Ashgate Research Companion to Migration Law, Theory and Policy / ed. by S. Satvinder. Juss. Ashgate, 2016.
• 10. Cholewinski R. Irregular Migration and Mixed Flows. World Migration 2010: Background Paper. ЮМ, 2010.
• 11. Foundations of International Migration Law / Ed. by B. Opeskin, R. Perruchoud, J. Redpath-Cross. New York: Cambridge University Press, 2012.
• 12. International Migration Law: Developing Paradigms and Key Challenges / ed. by R. Cholewinski, R. Perruchoud, E. MacDonald. T.M.C. Asser Press, 2007.
• 13. Research Handbook on International Law and Migration / ed. by V. Chetail, C. Bauloz. Padstow: Elgar, 2015.

Темы докладов и выпускных работ.

• 1. Понятие нелегальной миграции и международноправовые способы ее предотвращения и борьбы с ней.
• 2. Терминология в области незаконной миграции («незаконная миграция», «нелегальная миграция», «мигранты с неурегулированным статусом», «мигранты без документов» и др.).
• 3. Основы международно-правового противодействия незаконной миграции: сопоставление эффективности инструментов универсального, регионального и двустороннего уровня.
• 4. Основы международно-правового противодействия незаконной миграции на универсальном уровне.
• 5. Основы международно-правового противодействия незаконной миграции на региональном уровне (на примере одной из организаций).
• 6. Международно-правовые и национальные средства борьбы с незаконным ввозом мигрантов.
• 7. Международно-правовые и национальные средства борьбы с торговлей людьми.
• 8. Соглашения о реадмиссии как инструмент борьбы с незаконной миграцией.
• 9. Статус жертв торговли людьми по международному и национальному праву (на примере любого государства).
• 10. Правовые формы сотрудничества Федеральной миграционной службы с правоохранительными органами зарубежных государств по вопросам предотвращения и борьбы с незаконной миграцией.