Информационная безопасность Российской Федерации

Информационная безопасность является одной из составляющих национальной безопасности. В законодательстве РФ по вопросам национальной безопасности^[1] «информационная безопасность» как составляющая «национальной безопасности» лишь упоминается. Данное положение, видимо, во многом объясняется интеграционной ролью информационной сферы в жизни общества и связанной с этим традицией, при которой государственная политика в области обеспечения информационной безопасности закреплялась в отдельном политическом документе Президента РФ — Доктрине информационной безопасности. Это создает определенные сложности в изучении роли и места деятельности по обеспечению информационной безопасности в общей системе национальной безопасности.

Основные положения Доктрины в контексте использования духовного потенциала общества и ИКТ для достижения стратегических национальных приоритетов и приоритетов устойчивого развития раскрываются следующим образом.

Роль и место информационной безопасности в системе национальной безопасности определяются следующими факторами:

• — продолжение научно-технической революции в области вычислительной техники, средств обработки информации, средств телекоммуникации и связи, быстрое расширение функциональных возможностей и улучшение технических характеристик продуктов ИКТ, средств вычислительной техники и коммуникации;
• — увеличение потенциальной эффективности применения продуктов ИКТ в различных областях удовлетворения потребностей человека, сферах жизнедеятельности общества и государства;
• — превращение использования ИКТ, вычислительной техники, средств обработки информации, телекоммуникации и связи в составляющую культуры человека, производства, реализации производственных отношений, организации экономической, политической, социальной и духовной жизни общества, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, а также культуры научных исследований, образовательной деятельности, социального обеспечения граждан;
• — использование современных ИКТ для предоставления государственными органами услуг гражданам, распространения массовой информации, реализации государственной информационной политики, обеспечения доступа граждан к общедоступным информационным материалам, произведениям литературы и искусства;
• — интеграция российского национального информационного пространства в глобальное информационное пространство, что особенно наглядно подтверждается темпами развития национального сегмента сети Интернет.

В то же время наряду с положительными тенденциями в области использования ИКТ наблюдается интенсивное возрастание их использования для осуществления преступных деяний, подготовки и осуществления террористической деятельности, злоупотребления свободой массовой информации для распространения экстремистской идеологии, вербовки наемников, финансового обеспечения деятельности преступных организаций.

Разворачивается «гонка» в области разработки методов и средств использования современных ИКТ для нарушения нормального функционирования объектов национальной информационной инфраструктуры и как следствие — оказания давления на политическое руководство противостоящих государств. Возрастает социальная опасность преступных деяний в области компьютерной информации, а также вероятность использования информационных технологий для подготовки и осуществления террористических актов.

С учетом положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и Доктрины информационной безопасности в настоящее время национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере на долгосрочную перспективу заключаются в следующем:

• — занятие лидирующих позиций в области постиндустриального развития государств международного сообщества;
• — обеспечение безопасности функционирования и использования информационной инфраструктуры, современных информационных технологий для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения устойчивого развития общества и безопасности государства;
• — противодействие угрозам информационного противоборства;
• — сохранение культурных ценностей и духовного единства многонационального российского народа.

Возможное содержание национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере представлено на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Возможное содержание национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

Реализация данных интересов осуществляется в рамках стратегических национальных приоритетов и приоритетов устойчивого развития, закрепленных в Стратегии национальной безопасности.

Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в области национальной обороны направлено:

• — на развитие военной информационной инфраструктуры и системы управления военной организацией государства, поддержание их устойчивого функционирования;
• — осуществление стратегического сдерживания в информационной сфере в интересах обеспечения военной безопасности страны;
• — обеспечение безопасности использования и устойчивости функционирования автоматизированных систем управления войсками и оружием, систем автоматизации подготовки и принятия решений по боевому применению Вооруженных Сил, информационных систем, используемых в интересах выполнения задач обороны.

Основными угрозами информационной безопасности в области национальной обороны являются:

• — использование специализированных ИКТ (иногда называемых «информационным оружием»), для нарушения целостности, доступности и конфиденциальности информационных систем, используемых для выполнения задач обороны, нарушения устойчивости функционирования сетей связи специального назначения, а также привлекаемых коммуникационных ресурсов сети связи общего пользования;
• — дезинформация национального общества и международного сообщества по вопросам реализации государственной политики Российской Федерации в области национальной обороны, предупреждения или снижения угрозы глобальных и региональных конфликтов.

Главными направлениями обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в области национальной обороны являются развитие системы обеспечения информационной безопасности в области национальной обороны, безопасное функционирование информационных и коммуникационных систем, а также систем автоматизации процессов подготовки и принятия решений по управлению военной организацией государства, а также формирование системы региональной и международной информационной безопасности.

Важно обеспечить безопасное использование современных технических средств и других продуктов ИКТ при оценке и прогнозировании развития военно-политической обстановки на глобальном и региональном уровне, а также состояния межгосударственных отношений в военно-политической сфере.

С этой целью государство прилагает усилия по совершенствованию международного правового регулирования в области использования ИКТ в военно-политических целях, осуществлению действий, направленных па ущемление суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств, которые представляют угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности. Расширяется сотрудничество государств-партнеров Российской Федерации, государств — участников БРИКС (Федеративная Республика Бразилия, Российская Федерация, Республика Индия, Китайская Народная Республика и Южно-Африканская Республика), направленное на создание системы международной информационной безопасности^[2].

Значительное внимание уделяется интеграции усилий государства, общества и личности в области военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации и их подготовки к военной службе.

Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в области государственной и общественной безопасности направлено на противодействие угрозам использования информационной сферы для нанесения ущерба основам конституционного строя Российской Федерации, ущемления основных прав и свобод человека и гражданина, суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранению гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Основными угрозами информационной безопасности в области государственной и общественной безопасности являются:

• — распространение экстремистской, в том числе террористической идеологии, вредоносных религиозных учений и верований;
• — нарушение устойчивости функционирования информационных и коммуникационных систем критически важных объектов инфраструктуры страны;
• — нарушение установленных законодательством правовых режимов отдельных видов информации;
• — использование информационной сферы для подготовки и совершения террористических актов, финансирования экстремистской деятельности и рекрутирования новых членов в международные преступные организации, использование ИКТ для совершения иных преступных деяний.

Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в области государственной и общественной безопасности направлено, прежде всего, на выполнение следующих задач:

• — сохранение культурных ценностей и духовного единства российского народа;
• — формирование единого безопасного информационного пространства, в том числе государственных органов и органов местного самоуправления;
• — совершенствование системы обеспечения безопасности информационных и коммуникационных систем критически важных объектов инфраструктуры страны;
• — совершенствование правовых механизмов регулирования отношений в области противодействия компьютерной преступности;
• — повышение эффективности международного сотрудничества в области выявления пресечения преступной деятельности в глобальной и национальной информационных инфраструктурах.

Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в области повышения стандартов жизнеобеспечения направлено:

• — на снижение уровня неравенства граждан в доступе к общедоступной информации, материальным культурным ценностям, в участии в культурной деятельности, в использовании информационных технологий для получения профессионального образования и повышения профессиональной квалификации;
• — вхождение России в число стран — лидеров в области доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы.

Основными угрозами информационной безопасности Российской Федерации в области повышения стандартов жизнеобеспечения являются:

• — недостаточная компьютерная грамотность населения:
• — неразвитость системы предоставления органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления информационных услуг с использованием ИКТ.

Главными направлениями обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в области повышения качества жизни российских граждан являются совершенствование системы просвещения в области использования информационных и коммуникационных технологий для удовлетворения потребностей граждан, формирование организационноправовых и технических условий повышения качества и расширения объема информационных услуг, предоставляемых гражданам государственными органами и органами местного самоуправления.

Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в области экономического роста направлено на ускорение ее постиндустриального развития, формирование экономических предпосылок становления информационного общества.

Основными угрозами информационной безопасности Российской Федерации в области экономического роста являются:

• — сохраняющееся отставание России в области создания конкурентоспособных информационных (в том числе суперкомпьютерных) и коммуникационных технологий, использования этих технологий в качестве фактора производства, ускорения постиндустриального развития;
• — высокая зависимость важнейших областей экономики России от продуктов зарубежных ИКТ и экспортной политики зарубежных стран.

Главными направлениями обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в области экономического роста являются активизация использования продуктов отечественных ИКТ для развития экономики России, совершенствование системы обеспечения безопасности использования и устойчивости функционирования национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, создание конкурентоспособной отечественной индустрии продуктов ИКТ, в том числе средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения, отечественной электронной промышленности, вхождение России в число стран — лидеров в области развития информационного общества.

Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в области науки, технологий и образования направлено:

• — на развитие государственных научных и научно-технологических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной отрасли производства информационных и коммуникационных технологий;
• — повышение уровня общего и профессионального образования населения по вопросам использования данных технологий.

Основными угрозами информационной безопасности Российской Федерации в области науки, технологий и образования являются недостаточная эффективность научных исследований, связанных с созданием и использованием современных ИКТ, сохранение слабой конкурентоспособности отечественных технологий и информационных продуктов, низкая конкурентоспособность высшего и среднего профессионального образования.

Главными направлениями обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в области науки, технологий и образования являются совершенствование инновационной и промышленной политики по вопросам ИКТ, развитие соответствующих приоритетных направлений пауки, технологий и техники на основе долгосрочных прогнозов технологического развития, создание условий для коммерциализации и внедрения результатов научных исследований, расширение обмена научной информацией и специалистами между профильными научными, научно-технологическими и учебными организациями, укрепление взаимодействия этих организаций.

Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в области здравоохранения направлено:

• — на создание индустрии продуктов ИКТ для совершенствования профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи, контроля качества, эффективности и безопасности лекарств;
• — безопасное использование продуктов ИКТ в учреждениях здравоохранения.

Основными угрозами информационной безопасности Российской Федерации в области здравоохранения являются сохраняющее отставание в области создания и использования современных ИКТ, ориентированных на решение задач совершенствования профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи, а также контроля качества, эффективности и безопасности лекарств.

Главными направлениями обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в области здравоохранения являются обеспечение безопасности использования современных ИКТ национальной системы консультативных услуг в области первичной медико-санитарной помощи, повышение эффективности научных исследований в области использования ИКТ для оказания высокотехнологичной медицинской помощи, контроля качества, эффективности и безопасности лекарств, коммерциализации внедрения результатов этих исследований, разработка регламентов безопасности использования ИКТ в организациях здравоохранения.

Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в области культуры направлено:

• — на сохранение и распространение культурных нематериальных ценностей многонационального народа России;
• — расширение доступа населения к культурным ценностям и культурному наследию народов России;
• — совершенствование системы культурно-просветительской работы, организации досуга и массового внешкольного художественного образования.

Основными угрозами информационной безопасности Российской Федерации в области культуры являются разрушение культурных ценностей российского народа, низкий уровень гуманитарного образования населения и эффективность культурно-просветительской деятельности, недостаточная эффективность деятельности культурно-досуговых учреждений, других учреждений культуры.

Главными направлениями обеспечения информационной безопасности в области культуры являются содействие сохранению и развитию культурных нематериальных ценностей российского народа, снижение неравенства в доступе к культурным ценностям граждан, проживающих на территории субъектов РФ, развитие системы культурно-досуговых учреждений и других учреждений культуры, укрепление их материальной, методической и информационно-коммуникационной базы, повышение эффективности их деятельности, модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм.

Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в области экологии живых систем и рационального природопользования направлено:

• — на расширение использования ИКТ для сохранения окружающей среды и обеспечения ее защиты;
• — оценку и прогнозирование последствий хозяйственной деятельности.

Основными угрозами информационной безопасности Российской Федерации в области экологии живых систем и рационального природопользования являются недостаточное использование ИКТ для оперативного выявления фактов нарушения санитарно-эпидемиологических и санитарно-гигиенических стандартов питьевой воды и установленных правил использования биологических ресурсов.

Главными направлениями обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в области экологии живых систем и рационального природопользования являются использование ИКТ для создания экологически безопасных производств, гарантированного удовлетворения потребностей населения в водных и биологических ресурсах.

Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в области стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства направлено на обеспечение безопасности и устойчивости функционирования глобальной информационной инфраструктуры, поддержание доверия к ней со стороны субъектов экономической деятельности, других субъектов общественной жизни.

Основными угрозами информационной безопасности Российской Федерации в области стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства являются нарушение, в том числе по политическим причинам, функционирования глобальной информационной инфраструктуры или ее национальных сегментов, злоупотребление свободой массовой информации в глобальной информационной инфраструктуре для распространения экстремистской, в том числе террористической, идеологии.

Главным направлением обеспечения информационной безопасности в области стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства является формирование системы международной информационной безопасности.

Государственная политика Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности реализуется согласованными действиями всех составляющих системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации при координирующей роли Совета Безопасности РФ за счет выполнения комплекса мер организационного, нормативно-правового, дипломатического и информационного характера.

Выполнение выделенных задач обеспечения информационной безопасности Российской Федерации будет способствовать реализации стратегических национальных приоритетов.

• [1] Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683.
• [2] Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года (утв. Президентом РФ № Пр-1753).