Порядок формирования Совета Федерации и избрания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Процедура формирования Совета Федерации и избрания Государственной Думы в современный период согласно положению ч. 2 ст. 96 Конституции РФ установлена Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Следует отметить, что только представители указанных органов могут входить в Совет Федерации.

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть только депутат этого органа.

В случае если конституцией (уставом), законом субъекта РФ предусмотрено избрание высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ депутатами законодательного (представительного) органа субъекта РФ, кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может быть депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую данному субъекту РФ, или группе субъектов РФ, в которую входит данный субъект РФ, или части территории данного субъекта РФ, либо депутат законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта РФ, либо депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта РФ.

Требование о постоянном проживании на территории субъекта РФ не распространяется на кандидата для наделения полномочиями члена Совета Федерации, который:

• 1) на день голосования на выборах соответствующего органа государственной власти субъекта РФ является: а) членом Совета Федерации; б) депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
• 2) в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации:
  • а) замещает или замещал государственные должности или должности государственной гражданской службы соответствующего субъекта РФ;
  • б) замещает или замещал муниципальные должности или должности муниципальной службы соответствующего субъекта РФ; в) проходит или проходил военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, налоговых органах, Следственном комитете РФ, органах прокуратуры РФ на территории соответствующего субъекта РФ.

Не может быть кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации гражданин Российской Федерации:

• 1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид иа жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
• 2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• 3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
• 4) осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением;
• 5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного УК РФ, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта РФ неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;
• 6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 или 20.29 КоАП РФ (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию).

Кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации, которому не запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, обязан до регистрации избирательной комиссией субъекта РФ соответствующего кандидата на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ либо до рассмотрения законодательным (представительным) органом субъекта РФ соответствующей кандидатуры на указанную должность закрыть такие счета (вклады), прекратить такое хранение наличных денежных средств и ценностей и (или) осуществить отчуждение таких финансовых инструментов.

Кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Председатель, фракция, группа депутатов вправе внести на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ не более одной кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Рассмотрение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ кандидатуры (кандидатур) для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с регламентом этого органа.

Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ должно быть принято в течение одного месяца со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва.

В случае если все депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избраны по одномандатным избирательным округам, депутат этого органа, наделенный полномочиями члена Совета Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа субъекта РФ, вправе совмещать осуществление полномочий члена Совета Федерации и депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ.

Если высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта, каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры: одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. При этом одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа субъекта РФ не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ. Список кандидатур и сведения о кандидатурах представляются кандидатом на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ в соответствующую избирательную комиссию одновременно с документами, необходимыми для его регистрации в качестве кандидата на указанную должность.

Аналогичным образом, в случае если конституцией (уставом), законом субъекта РФ предусмотрено избрание высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ депутатами законодательного (представительного) органа субъекта РФ, кандидат на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ представляет в законодательный (представительный) орган соответствующего субъекта РФ три кандидатуры, одна из которых в случае избрания будет наделена полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. При этом одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа субъекта РФ не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ. Список кандидатур и сведения о кандидатурах представляются кандидатом на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ в законодательный (представительный) орган соответствующего субъекта РФ не позднее чем за 15 дней до дня голосования в указанном органе по его кандидатуре.

Сведения о кандидатурах (фамилия, имя, отчество, дата рождения, наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность, а в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий), размещаются на информационном стенде в помещении для голосования с указанием представившего их кандидата на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ, а также могут доводиться до сведения избирателей иными способами, предусмотренными законом.

Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ должно быть принято вновь избранным высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность. Данное решение оформляется соответствующим указом (постановлением).

В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ, избранного гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта РФ, или депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, и назначения временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ член Совета Федерации — представитель от исполнительного органа данного субъекта продолжает осуществлять свои полномочия до вступления в силу решения вновь избранного высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации.

Депутатом Государственной Думы может быть избран только гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

В современный период законодательством установлена пропорциональная система выборов депутатов Государственной Думы, предполагающая избрание кандидатов по партийным спискам в едином общефедеральном избирательном округе, при этом избирательный барьер составляет 7%. Согласно ст. 36 Федерального закона «О политических партиях» политические партии выступают в качестве единственного вида общественного объединения, обладающего правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Государственная Дума избирается на основе всеобщего избирательного права сроком на пять лет (ч. 1 ст. 96 Конституции РФ).

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации нс позднее чем через пять дней со дня его принятия.

На протяжении всего созыва или периода работы депутаты вправе собираться и принимать решения по вопросам своей компетенции. Вместе с тем ст. 109, 111 и 117 Конституции РФ предусматривают возможность досрочного прекращения осуществления полномочий Государственной Думы Президентом РФ в трех случаях:

• 1) если Государственная Дума трижды отклоняет представленные Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ, Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу РФ и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111);
• 2) если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, то Президент РФ принимает одно из двух решений: а) объявляет об отставке Правительства РФ; б) распускает Государственную Думу (ч. 3 ст. 117);
• 3) если Государственная Дума отказывает Правительству РФ в доверии, Президент РФ в течение семи дней принимает решение либо об отставке Правительства РФ либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117).

Согласно ст. 109 Конституции РФ Государственная Дума РФ не может быть распущена: 1) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации (ч. 4); 2) в период действия на территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения (ч. 5); 3) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (ч. 5); 4) по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции РФ, в течение года после ее избрания (ч. 3).