Современные проблемы и перспективы развития региональных финансов

В настоящее время основные проблемы развития региональных финансов связаны в первую очередь с недостаточно четким разграничением расходных обязательств и доходных источников, неустойчивостью и несбалансированности региональных бюджетов; существенной долговой нагрузкой. Серьезными барьерами для эффективного функционирования региональных финансов являются уровень и качество институциональной среды, форм и методов государственного регулирования формирования и использования фондов денежных средств.

Исходя изданного перечня проблем можно сформулировать следующие основные направления развития региональных финансов:

• — расширение финансовой самостоятельности регионов;
• — концентрация финансовых ресурсов с целью последовательного формирования условий для улучшения качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами;
• — рост доходной части и оптимизация расходов региональных бюджетов;
• — совершенствование долговой политики субъектов РФ;
• — повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств;
• — обеспечение высокого уровня финансовой грамотности населения.

К наиболее эффективным инструментам реформирования региональных финансов относятся:

• — внедрение программно-целевых методов управления в бюджетном процессе;
• — бюджетная поддержка (инвестирование) в ключевые отрасли и стратегические для региона предприятия, финансовые механизмы государственно-частного партнерства;
• — перенос рыночных принципов финансирования в социальную среду;
• — информационно-технологическое обеспечение процесса управления региональными финансами.

Каждый из инструментов реформирования региональных финансов имеет соответствующее функциональное значение.

1. Переход к программно-целевым методам управления предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности органов исполнительной власти за достижение запланированных целей и результатов.

Оценивая практику бюджетного планирования в регионах, следует отметить, что переход к «программному» бюджету позволяет увязать формирование региональных бюджетов с целями и результатами государственной политики, повысить ответственность распорядителей бюджетных средств, обеспечить активную роль законодательных органов и гражданского общества в определении приоритетов и пропорций бюджетных расходов.

2. Механизм государственной поддержки реализации инвестиционных проектов направлен на развитие ключевых отраслей и стратегически важных для региона предприятий. При отборе инвестиционных проектов для бюджетного инвестирования руководствуются такими основными критериями, как социальная и народно-хозяйственная значимость для экономики региона, ожидаемый экономический и бюджетный эффект от реализации проекта.

Формы государственной поддержки инвестиционных проектов включают:

• — совместное финансирование инвестиционного проекта на договорных условиях;
• — субсидирование процентных ставок;
• — предоставление инвестиционного кредита на льготных условиях;
• — участие в уставном капитале создаваемых юридических лиц — операторов инвестиционных проектов;
• — предоставление налоговых льгот;
• — использование компенсационных механизмов.
• 3. Перенос рыночных принципов финансирования в социальную среду необходим для обеспечения эффективной социальной политики.

Для реализации целей социальной политики требуются значительные финансовые ресурсы, величина которых определяется уровнем развития экономики государства. В условиях рыночной экономики источники финансирования могут быть различными. Как показывает мировой опыт, финансовые ресурсы для социальной сферы формируются не только за счет государства, но и за счет работодателей, работников, а также других источников, среди которых доля государства составляет не более 25%.

Повышение эффективности использования финансовых ресурсов в социальной сфере на региональном уровне необходимо реализовывать в следующих направлениях:

совершенствовать структуру и порядок формирования бюджетных расходов на социальную политику на основе использования системы обоснованных бюджетных нормативов;

обеспечить приоритетное финансирование расходов на социальную политику и не допускать сокращения финансирования по этим статьям бюджетов;

— обеспечить расходование финансовых ресурсов с ориентацией на получение максимального возможного результата.

Вместе с тем, отмечая важность переноса рыночных принципов в социальную среду, необходимо помнить, что сформировать динамично развивающуюся социальную политику можно лишь в том случае, если она опирается на высокоэффективную рыночную экономику.

• 4. Информационно-технологическое обеспечение процесса управления государственными финансами включает использование аналитических технологий, разработку и внедрение единой федеральной информационной системы, обеспечивающей усиленный контроль за расходованием бюджетных средств. Данное информационное обеспечение позволит получить следующие результаты: сформировать единое информационное пространство финансового контроля;
• — снизить количество нарушений и укрепить финансовую дисциплину в бюджетной сфере;
• — обеспечить повсеместный переход на использование информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

Важно знать!

В настоящее время для повышения информационной открытости и прозрачности общественных финансов осуществляется развитие информационных систем «Электронный бюджет» (www.minfin.ru/ru/perfomance/ebudget) и «Государственные программы» (www.programs.gov.ru).

В 2015 г. Россия заняла десятую позицию по индексу открытости бюджета (ИОВ) с присвоением оценки в 74 балла, рассчитываемому Международным бюджетным партнерством для стран мира.

К 2020 г. Россия по ИОВ должна войти в группу стран, «предоставляющих обширную информацию гражданам о бюджете» со средним значением индекса на уровне 85 баллов (ИОВ присваивает каждой стране показатель от 0 до 100 баллов)^[1].

Таким образом, достижение основных целей развития региональных финансов позволит субъектам РФ преодолеть действие ряда сдерживающих факторов развития, добиться существенного роста в перспективе, а также обеспечить повышение эффективности воздействия региональных финансов на социально-экономическое развитие регионов.

• [1] Open Budget Survey 2015. URL: http://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBS2015;Report-English.pdf.