Основы экономического регулирования в области охраны окружающей среды

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Экономическое регулирование (экономический механизм) в области охраны окружающей среды осуществляется с целью создания экономической заинтересованности субъектов хозяйственной и иной деятельности в соблюдении требований экологического законодательства, в минимизации негативного воздействия на окружающую среду. В качестве основных инструментов экономического стимулирования выступают различные методы:

установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

предоставление налоговых льгот в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах;

• — предоставление льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• — выделение средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Одним из широко используемых инструментов экономического регулирования в области охраны окружающей среды является плата за негативное воздействие на окружающую среду. Она введена в природоохранную практику в развитие одного из основных принципов охраны окружающей среды — принципа платности природопользования (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Следует отметить, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается только за следующие его виды:

• — выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
• — сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
• — хранение, захоронение отходов производства и потребления (ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду (к таким объектам относятся все офисные предприятия и объекты социальной и образовательной сферы, отапливаемые собственными маломощными газовыми котлами).

При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Она определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением установленных коэффициентов и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством РФ (см., подробнее об этом: постановление Правительства РФ от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах»).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Важно отмстить, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению вреда окружающей среде.