Действие уголовного закона во времени

Принцип действия уголовного закона во времени предполагает учет целого ряда важнейших обстоятельств, затрагивающих время вступления уголовного закона в силу и время прекращения его действия, время совершения преступления и обратную силу уголовного закона. Время действия уголовного закона — это пределы его действия па территории конкретного государственного образования. В связи с этим время вступления уголовного закона в силу и момент прекращения его действия приобретают принципиально важное значение, поскольку только действующий и еще не отмененный закон в состоянии регулировать поведение человека.

По поводу времени принятия закона и вступления его в силу Государственной Думой РФ принят Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания». Исходя из текста названного Закона, датой принятия уголовного закона считается день принятия его Государственной Думой РФ в окончательной редакции. После принятия уголовного закона Государственной Думой РФ он в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации РФ и уже после одобрения закона Советом Федерации РФ его в течение 14 дней подписывает Президент РФ, затем в течение семи дней закон подлежит официальному опубликованию.

Требование об обязательном официальном опубликовании законов является конституционным. В ч. 3 ст. 15 Конституции РФ указано, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.

Официальным опубликованием уголовного и других федеральных законов считается первая публикация их полного текста в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации», «Парламентской газете» или первое размещение на «Официальном интернет-портале правовой информации». По общему правилу, установленному ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ, закон вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня официального опубликования. Такой порядок вступления в силу федеральных законов, включая УК РФ, носит название «обычный порядок». В некоторых случаях закон может вступать в силу с момента его опубликования, если об этом сказано в самом законе. Например, в ст. 3 Федерального закона от 12.11.2012 № 190-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» установлено, что этот закон вступает в силу со дня его опубликования. Однако такое положение — не правило, а исключение, которое получило название «экстраординарный порядок» .

Исключением из общего правила вступления уголовного закона в силу признается и более поздний срок его реального действия. Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 13.06.1996 № 64-ФЗ положения УК РФ о наказании в виде обязательных работ и ареста вводятся в действие федеральным законом после вступления в силу УИК РФ по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но при этом о наказании в виде обязательных работ — не позднее 2004 г., о наказании в виде ограничения свободы — не позднее 2005 г., о наказании в виде ареста — не позднее 2006 г.

Таким образом, современный УК РФ вступил в силу не полностью. Для отдельных видов наказаний дата вступления в силу сопряжена с прагматическим моментом, т. е. с того времени, указанного в законе, когда будут созданы необходимые условия для их исполнения. Подобного рода исключения редки, но бывают необходимы, когда экономические или еще реже социальные обстоятельства затрудняют эффективное использование соответствующих нормативных предписаний.

Действие уголовного закона прекращается в случае его отмены, замены другим аналогичным законом, а также ввиду изменения обстановки, которая диктовала необходимость принятия закона (например, на период военного времени относительно преступлений против военной службы действует закон военного времени, который отменяется по прошествии такого времени, — ч. 3 ст. 331 УК РФ), и в связи с признанием закона КС РФ противоречащим Конституции РФ. Чаще всего уголовный закон прекращает свое действие путем отмены, о чем и указывается в соответствующем нормативном акте, сопровождающем вступление в силу нового закона.

Общее правило действия уголовного закона во времени гласит: действует закон времени совершения преступления. Это древнее правило зафиксировано в ч. 1 ст. 9 УК РФ: «Преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния». В теории уголовного права указанное общее правило получило название принципа ультраактивности закона.

Принцип ультраактивности предполагает ответственность лица, совершившего преступление, но закону, действовавшему в момент его совершения, независимо от того, что принят новый закон, прекративший действие нормы, вменяемой виновному лицу. Например, субъект совершил убийство до момента вступления современного УК РФ в силу. Следствие продолжалось столь долго, что уголовное законодательство успело измениться и ко времени вынесения обвинительного приговора действовал уже новый кодекс, в котором ответственность за убийство представлена иначе, чем в законе, действовавшим во время совершения деяния. В этом случае деяние лица будет квалифицировано по нормам прежнего кодекса (за исключением ситуаций, связанных с обратной силой уголовного закона), так как отступление от указанного в ч. 1 ст. 9 УК РФ правила не соответствует принципу справедливости, а следовательно, недопустимо.

Смысл любого законодательного установления, в том числе и уголовного закона, заключается главным образом в общей превенции. Человек должен знать, что ему грозит за «ослушание», какие правила содержатся в уголовном законе для того, чтобы сохранить социально-экономическую стабильность общества. Зная соответствующие правила и меру наказания, которая грозит за их игнорирование, и тем не менее совершая преступление, субъект «уверенно» берет на себя риск наступления именно тех уголовноправовых последствий, которые закреплены нормой УК РФ, действующей в период совершения им деяния.

Если закон изменяется и вместе с ним изменяются правовые последствия совершенного деяния или даже само правило поведения на сей счет, то квалификация деяния по новому закону может быть явно несправедливой, противоречащей конституционным положениям, предусматривающим необходимость публикации закона, прежде чем он будет считаться вступившим в силу.

Такая необходимость — справедливая дань древним латинским постулатам, согласно которым граждане должны знать закон и меру ответственности за его нарушения для того, чтобы соразмерить выгоды преступления с невзгодами наказания.

Вменение субъекту преступления новой правовой нормы, о которой в период совершения преступления ему не было известно, несправедливо потому, что, зная о правилах или санкциях новой нормы, он, возможно, отказался бы от своего преступного намерения. Закон выполняет предупредительную функцию, а такая функция находит реализацию, в частности, тогда, когда граждане знают все о законе. В противном случае закон становится тираном, воплощающим в себе самодурство эпических чудовищ.

Итак, преступность и наказуемость деяния устанавливаются законом, действовавшим в период его совершения. Время совершения деяния определяется двумя параметрами: 1) моментом вступления уголовного закона в силу и 2) моментом окончания общественно опасного действия (бездействия). Часть 2 ст. 9 УК РФ законодательно закрепляет именно второй параметр времени совершения деяния, ибо первый очевиден.

Положение ч. 2 ст. 9 УК РФ обязывает правоприменителя считать временем совершения преступления время совершения общественно опасного деяния без учета того, наступили преступные последствия или нет. Однако нормы Особенной части УК РФ сконструированы таким образом, что в некоторых составах преступлений необходимо обязательное наступление преступных последствий, а другие не содержат такого требования. Например, убийство предполагает, что в качестве последствия должен быть труп как необходимый финал намерений субъекта (материальный состав преступления), а похищение человека (ст. 126 УК РФ) вообще не требует наступления каких-либо последствий (формальный состав преступления). При похищении человека деяние окончено в момент фактического его изъятия. Часть 2 ст. 9 УК РФ в полной мере применима к формальным составам преступления, которые не требуют наступления последствий для констатации деяния как оконченного преступления. Но в отношении материальных составов, где последствия обязательны, возникают сложности определения времени совершения или времени окончания преступления. Формулировка ч. 2 ст. 9 УК РФ порождает феномен констатации оконченного преступления с материальным составом даже в том случае, если последствия не наступили. Например, в случае убийства будет действовать закон совершения действия или бездействия, а последствия, которые могут наступить только после принятия нового закона или вообще не наступить, не учитываются. Однако вряд ли деяние можно назвать оконченным убийством, если последствия с момента принятия нового закона так и не наступили. В связи с этим формулу ч. 2 ст. 9 УК РФ можно назвать несовершенной, нуждающейся в коррекции.

Весьма непростым представляется вопрос о времени совершения преступления соучастниками (ст. 33 УК РФ). Дело в том, что каждый соучастник выполняет присущую только ему роль и этим ограничивается (если нет признаков соисполнительства). Подстрекатель возбуждает решимость у исполнителя на совершение преступления; организатор руководит деянием или организует преступный акт; пособник оказывает содействие совершению преступления. И лишь исполнитель непосредственно или опосредованно совершает преступный акт. Считается, что временем совершения преступления в соучастии является время совершения исполнителем необходимых действий. Однако каждый соучастник все же выполняет свои криминальные функции, отыгрывает присущую ему роль, после чего удаляется за кулисы криминального спектакля. Поэтому временем окончания деяния соучастниками следует считать время завершения той роли, которая присуща соучастнику, согласно правилам ст. 33 УК РФ. Данный вывод находит частичное подтверждение в ч. 5 ст. 34 УК РФ, где речь идет об ответственности подстрекателя даже в том случае, если ему не удалось склонить исполнителя к совершению преступления.

Наряду с общим правилом ультраактивности уголовного закона существует еще одно, которое не может быть сочтено исключением, а скорее является таким же общим правилом, если не более древним. Это — принцип ретроактивности, или обратной силы уголовного закона. В ст. 10 УК РФ он изложен так:

" 1. Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

2. Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом" .

Принцип ретроактивности означает, что уголовный закон, любым образом улучшающий участь лица, совершившего преступление, имеет обратную силу. Так, если субъект совершил убийство во время действия старого уголовного закона, а к ответственности был привлечен в период действия нового УК РФ, смягчающего наказание за совершенное преступление, то на деяние виновного распространяются правила нового уголовного закона.

Более мягким законом считается закон, который:

• 1) устраняет преступность деяния;
• 2) смягчает наказание;
• 3) иным образом улучшает положение преступника.

Закон, устраняющий преступность деяния, свидетельствует о его декриминализации, исключении состава из сферы действия УК РФ или, говоря иначе, признании деяния непреступным. Например, лжепредпринимательство, которое ранее УК РФ рассматривалось в качестве преступления, в настоящий период преступлением нс является.

В некоторых случаях возможна не полная, а лишь частичная декриминализация деяний, выражающаяся в исключении из диспозиции статьи Особенной части УК РФ признаков, наличие которых способствовало признанию деяния преступным. Например, п. «л» ст. 102 УК РСФСР 1960 г. предусматривал повышенную уголовную ответственность за убийство, совершенное особо опасным рецидивистом. В современном УК РФ ч. 2 ст. 105 такого признака уже не содержит. Следовательно, если субъект совершил ряд преступлений, совокупность которых составляет особо опасный рецидив (ч. 3 ст. 18 УК РФ), данное обстоятельство не будет квалифицирующим признаком преступления.

Частичная декриминализация образуется посредством изменения статей Общей части УК РФ. Так, современный уголовный закон сузил круг деяний, совершаемых по неосторожности, за которые может наступать уголовная ответственность. Статья 24 УК РФ предусматривает, что деяние, совершенное только по неосторожности, карается лишь в случае, специально предусмотренном в Особенной части УК РФ. В УК РСФСР 1960 г. такого требования не было.

Смягчение наказуемости деяния означает внесение соответствующих изменений в санкцию статьи Особенной части УК РФ. В таких случаях более мягким считается закон, который смягчает наказание за совершенное преступление.

Смягчение наказуемости может быть предпринято различными способами. Более мягкой признается санкция, во-первых, когда исключается более строгий вид наказания. Так, максимальной мерой наказания за бандитизм по УК РСФСР 1960 г. была смертная казнь (ст. 77), которая в ныне действующем УК РФ исключена за совершение данного преступления (ст. 209).

Во-вторых, менее строгой считается санкция, в которой альтернативно представлен менее строгий вид наказания. Например, наряду с лишением свободы альтернативно внесено наказание is виде денежного штрафа.

Кроме того, к этому же разряду относятся санкции, в которых снижен нижний предел наказания при условии, что верхний предел остался неизменным. Если ранее было предусмотрено лишение свободы на срок от пяти до 15 лет, а новый УК РФ понизил нижний порог наказания — от двух до 15 лет лишения свободы, то новая санкция считается менее строгой.

Аналогичную группу составляют санкции, в которых понижен как нижний, так и верхний предел наказания.

Более мягкими следует считать санкции, в которых понижен верхний предел наказания вне зависимости от того, остался ли нижний порог санкции прежним или он повышен. Такой вывод связан со ст. 15 УК РФ, где установлены категории преступлений. Отнесение преступного деяния к той или иной категории зависит от верхнего порога наказания, а конкретный категориальный статус преступного деяния имеет важные социально-правовые последствия: течение сроков давности; сроки, необходимые для условно-досрочного освобождения; возможность применения норм, освобождающих от уголовной ответственности, и т. д.

Участь преступника согласно ст. 10 УК РФ может быть улучшена также иным образом. Эта законодательная формулировка не затрагивает условия признания деяния преступным и наказуемым, т. е. не относится к преступлению и наказанию, но имеет отношение к нормам, регламентирующим исполнение наказания и устанавливающим возможность освобождения лица от уголовной ответственности. Имеются в виду условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (ст. 79 УК РФ), условное осуждение (ст. 73 УК РФ), погашение судимости (ст. 86 УК РФ), вопросы назначения наказания и другие обстоятельства, изменение которых способно улучшить положение лица, совершившего преступление.

Немаловажным, вызывающим практические затруднения, считается вопрос о так называемом промежуточном законе. Под промежуточным понимается такой закон, который действовал в период после отмены старого закона, но до вступления в силу нового уголовного закона. Такие законы в российском уголовном праве не редкость. Они появляются в результате внесения изменений в действующий УК РФ. Однако практическое их применение вызывает сложности в случаях, когда этот закон мягче, чем старый и новый законы. Например, субъект совершил преступление в период действия старого уголовного закона. Затем в этот старый УК были внесены изменения, санкции статьи, вменяемой лицу, изменились в сторону либерализации. Через некоторое время принимается новый закон, затрагивающий ситуацию вменяемого преступления, санкция которого выше, чем санкция промежуточного закона.

В ситуациях такого рода принцип обратной силы более мягкого закона должен быть полностью соблюден — действует промежуточный закон как улучшающий положение виновного.