Система социального партнерства

Система социального партнерства может быть раскрыта в двух координатах: по вертикали — через уровни социального партнерства и по горизонтали — через формы социального партнерства.

Статья 26 ТК РФ устанавливает шесть уровней социального партнерства, каждый из которых отличается совокупностью элементов: субъектами, видами и содержанием принимаемых правовых актов договорного характера.

Федеральный уровень объединяет таких субъектов, как общероссийские объединения работодателей, общероссийские объединения профсоюзов, Правительство РФ. На федеральном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда и заключается Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ.

На межрегиональном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ, принимается межрегиональное соглашение.

На региональном уровне действуют региональные объединения профсоюзов, региональные объединения работодателей и региональные органы государственной власти (областные, краевые администрации, республиканские правительства и т. д.). Принимаются региональные соглашения, в которых устанавливаются общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне одного субъекта РФ. Могут также приниматься соглашения о минимальной заработной плате в субъекте РФ (ст. 133.1 ТК РФ).

На отраслевом уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях). Особенностью данного уровня социального партнерства является то, что в качестве представителя государства выступает отраслевое министерство (агентство, ведомство) или Минтруд России. Другими социальными партнерами являются отраслевое объединение профсоюзов и отраслевое объединение работодателей. В отраслевых (межотраслевых) соглашениях устанавливаются общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей)^[1].

На территориальном уровне субъектами социального партнерства являются территориальные объединения профсоюзов, территориальные объединения работодателей и органы местного самоуправления. Они заключают территориальные соглашения, в которых устанавливаются общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

На локальном уровне, где в качестве социальных партнеров всегда выступают только два субъекта — работники и работодатель, устанавливаются их взаимные обязательства в сфере труда. Стороны заключают коллективный договор, регулирующий социально-трудовые отношения в организации, у индивидуального предпринимателя.

Стоит отметить, что некоторые социально ориентированные работодатели принимают не предусмотренные трудовым законодательством правовые акты, устанавливающие повышенный уровень гарантий для своих работников.

В качестве примера можно назвать Социальный кодекс ОАО «ЛУКойл», который содержит ряд дополнительных льгот, предоставляемых работникам в сфере рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, социального обеспечения^[2].

Формы социального партнерства перечислены в ст. 27 ТК РФ:

коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых нрав работников, совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

участие работников, их представителей в управлении организацией;

участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров^[3]. Индивидуальные трудовые споры разрешаются в комиссии по трудовым спорам, которая создается непосредственно в организации на паритетных началах с участием представителей работников (ст. 384 ТК РФ). Порядок разрешения коллективных трудовых споров предусматривает обязательное участие сторон в примирительных процедурах (ст. 401 ТК РФ).

Трудовое законодательство предусматривает и иные формы социального партнерства. Например, в соответствии со ст. 20 Закона о занятости в целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном и территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан.

• [1] Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
• [2] Подробнее см.: Корпоративные соглашения в сфере социально-трудовых отношений / отв. ред. К. Д. Крылов. М., 2005.
• [3] Данную форму социального партнерства некоторые авторы именуют «конфликтной» .