Найробийская конвенция. 
Международное таможенное право

Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений, принятая 9 июня 1977 г. в г. Найроби (Кения). Конвенция определяет основные положения, касающиеся организации взаимодействия таможенных органов в правоохранительной сфере. Конвенция была принята под эгидой ВТАО. Структурно состоит из преамбулы, шести глав и приложений. Для России данная Конвенция вступила в силу 13 марта 1995 г.

Первая глава Конвенции посвящена определениям таможенных терминов, используемых в Конвенции, таких как: таможенное законодательство, таможенное правонарушение, обман таможни, контрабанда, импортные и экспортные пошлины и налоги, лицо, совет, постоянный технический комитет, ратификация.

Например, термин «таможенное правонарушение» (customs offence) Конвенция определяет как любое нарушение таможенного законодательства или попытку такого нарушения (п. «b» ст. 1). Таможенные правонарушения по степени и характеру общественной вредности делятся на таможенные преступления (преступные деяния) и проступки (административные правонарушения в области таможенного дела, нарушения таможенных правил). А термин «контрабанда» (smuggling), являясь одним из видов таможенных правонарушений, раскрывается в п. «d» ст. 1 Конвенции как обман таможни, состоящий в перемещении товаров через таможенную границу в любой скрытой форме. Контрабандой признается всякое незаконное перемещение через таможенную границу товаров, совершенное любым способом, выражающимся в обмане таможенного органа.

Двусторонние договоры как источники регулирования сотрудничества государств в сфере правоохранительной деятельности таможенных органов конкретизируют положения многосторонних таможенных конвенций и способствуют более эффективному решению задач таможенных органов, включая и борьбу с таможенными правонарушениями.

Межправительственные соглашения создают нормативную основу сотрудничества таможенных органов государств по обмену информацией и документами для таможенных целей. Россия, в частности, заключила межправительственные соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Великобританией, Данией, Швецией, Норвегией, Финляндией, Литвой, Чехией, Словенией, Польшей, Болгарией, Германией, США, Китаем, Монголией, Южной Кореей, Югославией, Индией, Израилем, государствами СНГ.

В этих соглашениях устанавливаются предметы, формы и порядок сотрудничества, а также определяется организационный механизм его осуществления.

Текст соглашений, как правило, включает следующие разделы: определение терминов, сфера применения, формы сотрудничества и взаимопомощи, организация расследования, контролируемая поставка, форма и содержание запроса, конфиденциальность и использование полученной информации, исключения из обязательств о взаимопомощи, расходы, выполнение договора, территориальное действие договора, дополняемость, ратификация, вступление в силу и прекращение действия^[1].

К важным неправовым международным актам, регламентирующим сотрудничество таможенных органов в правоохранительной сфере, относятся также многочисленные акты рекомендательного характера, принимаемые Советом ВТАО, о которых упоминалось выше.

• [1] Подробнее об этом см.: Ноздрачев А. Ф. Правовые формы деятельности и взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами и таможенными службами зарубежных стран // Законодательство и экономика. 2004. № 8−10.