Приказное производство. 
Гражданский процесс

В результате изучения главы студент должен: знать

• • понятие судебного приказа как разновидности судебного постановления;
• • гарантии обеспечения прав личности в упрощенном судопроизводстве; уметь
• • использовать международный опыт и российскую судебную практику в гражданском судопроизводстве;

владеть

• навыками применения современных правовых инструментов для решения практических задач.

Понятие судебного приказа

Институт судебного приказа в гражданском процессе учрежден Федеральным законом от 30.11.1995 № 189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР».

Создание приказного производства обусловлено потребностями судебной практики — нецелесообразностью использования сложной гражданской процессуальной формы искового производства для рассмотрения и разрешения ряда бесспорных требований.

Судебный приказ был предусмотрен еще римским правом, был известен судопроизводству Австрии, Германии, Российской империи. Также бесспорные требования гражданской юрисдикции предусматривались во многих странах (Франция, Финляндия, Чехия, США), где для их разрешения установлены упрощенные производства.

Исторически сформировалось два вида судебного приказа:

• • безусловный (неоспоримый);
• • условный (оспоримый).

При безусловном судебном приказе должник лишен права па обжалование судебного вердикта и на него возлагается только обязанность исполнить его. Второй вариант (условный) является более демократичным и позволяет должнику оспаривать судебный приказ и тем самым приостанавливать его действие.

В России учреждению оспоримого судебного приказа предшествовал многолетний опыт взыскания в упрощенном порядке алиментов на содержание ребенка, родившегося у родителей, состоявших в зарегистрированном браке^[1].

После того как юридическая практика убедительно доказала, что в упрощенном судопроизводстве права и законные интересы личности не нарушаются и обеспечивается законность разрешения заявленных требований, законодатель ввел в ГПК РСФСР 1964 г. гл. 11.1 «Судебный приказ», расширив тем самым границы упрощенного судопроизводства.

Судебный приказ по своей юридической характеристике является, прежде всего, производством, поскольку его содержание представляет собой совокупность последовательно совершаемых действий, предусмотренных в ГПК. Кроме того, судебный приказ является и судопроизводством, поскольку в нем активно участвует суд, осуществляя властные полномочия, но возбуждению, развитию производства и разрешению заявленных требований.

Таким образом, судебный приказ представляет собой реализацию судебной власти в гражданской процессуальной форме. Это один из пяти самостоятельных видов гражданского судопроизводств (наряду с исковым, особым и другими производствами).

Судебный приказ в гражданском процессе представляет собой упрощенное производство, поскольку в нем нет многих процессуальных средств, типичных для иных видов судопроизводства. Так, судебному приказу неизвестны иск и исковые средства защиты права, судебное доказывание в полном объеме, судебное разбирательство дела и вызов сторон для заслушивания их объяснений.

В гл. 11 ГПК, посвященной судебному приказу предусмотрены лишь такие гражданско-процессуальные институты, как подсудность дел, извещение должника, государственная пошлина, судебные определения, возражения должника, отмена судебного приказа и др. ГПК закрепил форму и содержание заявления о выдаче судебного приказа (ст. 124) и самого судебного приказа (ст. 127).

В соответствии со ст. 122 ГПК судебный приказ выдается, если:

• • требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
• • требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;
• • требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
• • заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
• • заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;

• • заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;
• • заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.

Этот перечень не подлежит произвольному толкованию и расширению.

В указанных случаях судебный приказ выдается при условии, что представленные документы достаточны для законного удовлетворения заявленного требования.

Процессуальный порядок выдачи судебного приказа достаточно прост. Например, заинтересованное лицо по правилам общей подсудности подает в суд заявление о выдаче судебного приказа. Заявление должно содержать установленные законом реквизиты (ст. 124 ГПК), к нему приобщаются копии заявления и документов, прилагаемых для должника. Заявление оплачивается госпошлиной в половинном размере ставок, предусмотренных для исковых заявлений.

Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа в течение трех дней, если место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации, не представлены документы, подтверждающие заявленное требование, если из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве, не оплачена госпошлина, а также, если по заявляемому требованию не предусмотрена выдача судебного приказа (ст. 125 ГПК). Судья также отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа в случае несоответствия заявления требованиям, предъявляемым к их подаче в суд (ст. 134, 135 ГИК).

Определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции путем подачи частной жалобы.

В случае принятия заявления судья должен в течение пяти дней вынести судебный приказ, после чего выслать должнику копии поступивших документов и предоставить ему 10-дневный срок для ответа на заявленное требование. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений (ст. 126 ГПК).

При неполучении в течение 10 дней ответа должника судья выдает взыскателю судебный приказ. Судебный приказ (в двух экземплярах) судья выносит без удаления в совещательную комнату. Приказ имеет силу исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению по истечении 10-дневного срока по правилам исполнительного производства.

Таким образом, судебный приказ исключает такие гражданско-процессуальные принципы, как диспозитивность и состязательность, устность и непрерывность.

• [1] Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20.02.1985 «О некотором изменениипорядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей».