Основные внешние функции

Внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене. Они призваны решать следующие внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются две основные внешние функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами — это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Современный уровень развития общества объективно требует интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни всех цивилизованных государств, объединения их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом.

Важное место в межгосударственном экономическом сотрудничестве занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения (Экономический и Социальный Совет ООН).

В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления.

Основным международным органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности.

Культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В Организации Обь единенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и др. Конкретные же вопросы культурного и научно-технического сотрудничества решаются на основе двусторонних или многосторонних договоров между государствами, а также неправительственными организациями. В рамках международного научно-технического сотрудничества осуществляется обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры; взаимная подготовка специалистов; различного рода фестивали, конференции по проблемам науки и культуры; непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами.

Сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете. Эта деятельность имеет всеохватывающий характер и направлена на создание таких экологических условий, которые необходимы для существования и развития человеческой жизни. Она активно проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов.

Формы осуществления функций государства

Формы осуществления функций государства — это деятельность органов государства, посредством которой они реализуются.

Различают правовую и организационную формы. Первая, в отличие от второй, есть деятельность государственных органов, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия К правовой форме относят:

• 1) правотворческую деятельность (по подготовке и изданию нормативных актов);
• 2) правоприменительную деятельность (по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права — это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера);
• 3) правоохранительную деятельность (по защите прав и свобод человека и гражданина, предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.).

Прокомментируем названные формы на примере осуществления экологической функции современного Российского государства. Так, первоначально законодательные органы должны принять соответствующую нормативно-правовую базу (Закон «Об охране окружающей природной среды» и т. п.). Затем создаются и действуют соответствующие органы с соответствующей компетенцией — Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, подобные комитеты в субъектах федерации и др. В случае же природоохранительных правонарушений вступают в действие специализированные правоохранительные структуры — спецпрокуратура, спецмилиция и т. д.

К организационной форме относят:

• 1) организационно-регламентирующую деятельность (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органа государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. п.);
• 2) организационно-хозяйственную деятельность (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухгалтерским учетом, статистикой, снабжением и т. д.);
• 3) организационно-идеологическую деятельность (по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства; связанную с разъяснением издаваемых нормативных актов, формированием общественного мнения и пр.).

Методы осуществления функций государства — это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов выделяют убеждение и принуждение, поощрение и наказание и т. д.

Контрольные вопросы

• 1. Определите функции государства.
• 2. В чем заключается деятельность государства по реализации экономической функции?
• 3. Дайте классификацию основных внешних функций государства.
• 4. Перечислите формы осуществления функций государства.