Правовое регулирование использования и охраны вод
Разница в содержании понятия «водный объект» между действующим и утратившим силу ВК РФ фактически позволяет в настоящее время признать водным объектом любое — как постоянное, так и временное — сосредоточение вод и не только в формах естественного, но и искусственно созданного рельефа суши. Данный фактор уравнивает по правовому статусу водные объекты естественного и искусственного происхождения… Читать ещё >
Правовое регулирование использования и охраны вод (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Водное законодательство и право собственности на водные объекты
Водное законодательство, осуществляющее правовое регулирование вопросов использования и охраны вод, представляет собой совокупность действующего ВК РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, вступившего в силу с I января 2007 г., и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ. Водные отношения регулируются также иными нормативными правовыми актами — указами Президента РФ, актами Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти. При рассмотрении вопросов, связанных с правом собственности на водные объекты, следует определить, что является объектом права собственности в данном случае.
Предыдущий Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (далее — ВК РФ 1995 г.) содержал понятие «вода», которое существенным образом было отграничено от юридического понятия «во?ды». Согласно ст. 1 ВК РФ 1995 г. вода — это химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях, при этом воды — это вся вода, находящаяся в водных объектах.
Объектом права собственности согласно водному законодательству являются водный фонд РФ и водные объекты. Следует отметить, что В К РФ 1995 г. давал более последовательное определение понятия «водный объект» — сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.
Действующий же ВК РФ 2006 г. под водным объектом понимает природный или искусственный водоем, водоток или иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. При этом водным режимом является изменение во времени уровня и объема воды в водном объекте. Следует отметить, что совокупность всех водных объектов в пределах территории РФ составляет водный фонд РФ.
Разница в содержании понятия «водный объект» между действующим и утратившим силу ВК РФ фактически позволяет в настоящее время признать водным объектом любое — как постоянное, так и временное — сосредоточение вод и не только в формах естественного, но и искусственно созданного рельефа суши. Данный фактор уравнивает по правовому статусу водные объекты естественного и искусственного происхождения, что может привести к определенным негативным последствиям.
ВК РФ 2006 г. закрепляет следующие виды водных объектов:
- 1) поверхностные водные объекты (моря или их части, водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота, природные выходы подземных вод (родники, гейзеры), ледники и снежники);
- 2) подземные водные объекты (бассейны подземных вод и водоносные горизонты).
ВК РФ 2006 г. также разграничивает понятие «водный объект» и «водные ресурсы»; последние в свою очередь, представляют собой поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и при этом используются или могут быть использованы.
В соответствии с положениями водного законодательства водные объекты могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности. При этом установление форм собственности на водные объекты согласно действующему ВК РФ 2006 г. напрямую зависит от форм собственности на земельные участки, в границах которых данные водные объекты располагаются. Весь водный фонд РФ находится в федеральной собственности, кроме прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу. Данные водные объекты находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического или юридического лица. Таким образом, положениями водного законодательства лишний раз подчеркивается правовой статус данных водных объектов как объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.
Необходимо отметить, что понятия «пруд» и «обводненный карьер» были законодательно закреплены лишь положениями ВК РФ 2006 г., при этом содержания данных понятий в Кодексе не раскрываются, что предоставляет дополнительную возможность для недобросовестной передачи водных объектов в частную собственность. ВК РФ 1995 г. вместо указанных понятий использовал юридически определенное понятие «обособленные водные объекты (замкнутые водоемы)», под которыми понимались небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.
Таким образом, исходя из рассмотренных в настоящем разделе правовых проблем действующее водное законодательство фактически не содержит различий между водными объектами природного и искусственного происхождения, позволяя признать прудами и обводненными карьерами водные объекты природного происхождения, в том числе гидравлически связанные с иными водными объектами. Данные водные объекты могут перейти как в собственность субъектов РФ, муниципальную собственность, так и в частную собственность в случае нахождения их в границах земельных участков, находящихся в соответствующей форме собственности.