Государственные органы внешнеэкономических связей

Государство, с точки зрения формы, — это прежде всего государственный аппарат, совокупность государственных органов, должностных лиц. Свою юрисдикцию государство осуществляет посредством государственных органов и через должностных лиц. В международном праве есть обычно-правовая норма: деяние любого органа государства рассматривается как деяние самого государства (если орган государства действовал в качестве такового).

Согласно внутреннему праву, прерогатива осуществлять внешнеэкономические отношения принадлежит высшим (центральным) органам исполнительной власти и зарубежным органам внешних сношений.

Внутригосударственными органами внешнеэкономических связей, как правило, являются:

• • глава государства (единоличный или коллегиальный);
• • правительство;
• • глава правительства;
• • министерство иностранных дел;
• • министр иностранных дел;
• • другие министерства и ведомства, имеющие соответствующую компетенцию. Такими министерствами бывают в разных странах либо министерство внешней торговли (Италия), либо министерство экономики, министерство торговли и т. п.

Зарубежными органами, осуществляющими, среди прочего или специально, функции по развитию внешнеэкономических связей, являются:

• — постоянные органы: дипломатические представительства, консульские представительства, специальные миссии, постоянные представительства при международных (экономических) организациях;
• — временные органы: делегации государств в органах международных (экономических) организациях и на межправительственных конференциях.

В функции дипломатических представительств, согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., входит, в частности, развитие отношений с государством пребывания в области экономики.

В функции консульских представительств, согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., входит, в частности: охрана и защита интересов своего государства, физических и юридических лиц; поощрение торговли и содействие развитию экономических связей; наблюдение за экономической жизнью своего округа; консульская легализация документов; представительство в судебных или иных учреждениях государства пребывания; выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства.

Государственные органы России, осуществляющие функции внешнеэкономического характера

Организационная система регулирования ВЭД России включает в себя, в частности, следующие звенья:

• • Президент РФ;
• • Федеральное Собрание;
• • Правительство (и Председатель Правительства);
• • Министерство иностранных дел РФ (и Министр иностранных дел РФ);
• • ряд специализированных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;
• • ряд правительственных и межведомственных комиссий;
• • зарубежные органы;
• • двусторонние межправительственные комиссии по международному экономическому сотрудничеству.

Согласно Конституции РФ Президент РФ определяет основные направления внешнеэкономической политики; ведет переговоры, подписывает международные договоры; принимает меры по охране суверенитета; обеспечивает функционирование государственных органов. Кроме того, Президент определяет особенности порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней; устанавливает запреты и ограничения на ВТД в случае международных санкций (ст. 13, 37 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

Российский парламент — Федеральное Собрание — принимает необходимые законы; ратифицирует и денонсирует международные договоры.

Правительство РФ осуществляет общее руководство в области внешнеэкономических связей; принимает меры по обеспечению выполнения международных договоров. В соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г. Правительство организует и контролирует исполнение законов, иных нормативных актов, международных договоров РФ, руководит работой органов исполнительной власти. Для этого Правительству предоставлены, в частности, следующие общие и специальные полномочия: организовывать реализацию внутренней и внешней (в том числе торговой) политики; осуществлять регулирование экономических процессов; формировать федеральные целевые программы; вырабатывать инвестиционную политику; управлять федеральной собственностью; разрабатывать и проводить государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества; осуществлять общее руководство таможенным делом; принимать меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; обеспечивать проведение единой финансовой, кредитной, денежной, налоговой, миграционной политики, политики цен; управлять государственным внутренним и внешним долгом; руководить валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами; принимать меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия страны; заключать международные договоры, обеспечивать их выполнение и наблюдать за выполнением другими участниками договоров; осуществлять регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества; отстаивать геополитические интересы России.

Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» полномочия Правительства РФ на этом направлении уточнены и конкретизированы. Так, предусмотрено, в частности, что Правительство (ст. 13): обеспечивает проведение единой торговой политики; применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов России; устанавливает ставки таможенных пошлин, если иное не предусмотрено международными договорами государств — членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС; вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров; в соответствующих случаях устанавливает разрешительный порядок экспорта, импорта отдельных видов товаров; определяет порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий; принимает решения о подписании международных договоров; о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений по внешней торговле; определяет порядок ввоза и вывоза ядерных веществ; товаров, составной частью которых является информация, содержащая государственную тайну.

Кроме того, Правительство определяет метод распределения квот на импорт (экспорт) товаров и устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона по квоте (ст. 23), а также вправе вводить предотгрузочную инспекцию в отношении отдельных видов импортируемых товаров по утверждаемому им перечню на срок до трех лет, утверждать положение о предотгрузочной инспекции (ст. 28).

Вводя в исключительных случаях количественные ограничения импорта (экспорта) товаров, Правительство может (ст. 21) устанавливать:

• — временные ограничения или запреты экспорта продовольственных и иных существенно важных товаров, чтобы избежать их дефицита на внутреннем рынке;
• — ограничения импорта сельскохозяйственных товаров, водных биологических ресурсов, чтобы сократить производство или продажу аналогичного товара в России.

Правительство определяет порядок осуществления приграничной торговли (ст. 41); устанавливает запреты и ограничения по внешнеторговым бартерным сделкам, порядок контроля за такими сделками (ст. 43, 44); обеспечивает сбор и обработку статистических данных о ВТД, их официальное опубликование, создание федеральной системы статистической отчетности (ст. 48); принимает решения об учреждении торговых представительств РФ в иностранных государствах (ст. 50); дает согласие на заключение соответствующих соглашений субъектов РФ с органами государственной власти иностранных государств (ст. 8).

Правительство вправе (по представлению Центрального банка РФ) вводить «особые виды запретов и ограничений» на внешнюю торговлю товарами, услугами, интеллектуальной собственностью в целях поддержания равновесия платежного баланса, регулирования валютных резервов (ст. 38).

В рамках своей компетенции Правительство РФ (и органы исполнительной власти субъектов федерации) вправе содействовать развитию ВТД путем кредитования участников ВТД, гарантирования и страхования экспортных кредитов, организации торговых выставок, ярмарок, конференций, проведения рекламных и иных компаний по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности (ст. 46).

Правительству поручается в целях создания благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки иностранных государств принимать необходимые меры, вступать в переговоры, заключать международные договоры, участвовать в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий (ст. 49).

Правительство РФ в пределах своей компетенции наделяет на основании закона правом осуществлять государственное регулирование ВТД соответствующие министерства. В настоящее время вопросами регулирования внешней торговли и внешнеэкономических связей занимаются, в частности, Министерство экономического развития РФ и Министерство промышленности и торговли РФ.

Министерство экономического развития РФ регулирует внешнеэкономическую деятельность (за исключением внешней торговли), инвестиционную деятельность, имущественные отношения, создание и функционирование особых экономических зон, вопросы размещения заказов для государственных нужд. Министерство в качестве уполномоченного органа взаимодействует с органами Таможенного союза и ЕАЭС. Министерство обеспечивает деятельность российских частей межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и иностранными государствами; руководит деятельностью торговых представительств России в иностранных государствах. Под управлением Министерства экономического развития РФ функционирует несколько федеральных служб и агентств, в том числе Федеральная служба по интеллектуальной собственности, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Министерство промышленности и торговли РФ регулирует, в частности, внешнюю и внутреннюю торговлю, вопросы технического регулирования, выставочную и ярмарочную деятельность, проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, вопросы применения компенсирующих мер и мер нетарифного регулирования, закрепляет за государством права на объекты интеллектуальной собственности, выдает лицензии на осуществление экспортноимпортных операций, паспорта бартерных сделок. Министерство не занимается вопросами таможенно-тарифного регулирования и связями с ВТО. Ему подчинено Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Министерство регионального развития РФ регулирует, в частности, вопросы приграничного и межрегионального сотрудничества, отбора и реализации инвестиционных проектов в федеральных округах, субсидирования из федерального бюджета бюджетов субъектов РФ, ряд сфер услуг — строительство, архитектуру.

Важную роль в защите интересов государства в области международных экономических отношений играет Министерство иностранных дел РФ. Министерство, в частности, ведет переговоры с иностранными государствами; готовит и заключает международные договоры; следит за их соблюдением, обеспечивает участие России в деятельности СНГ, осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников ВЭД, защиту их законных интересов за рубежом, содействует развитию международных связей субъектов РФ и осуществляет их координацию, оказывает консульские услуги, В ведении Министерства находится Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

Оперативную работу, касающуюся обеспечения и осуществления внешнеэкономических связей, ведут и другие министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Так, Федеральная таможенная служба, работающая под руководством Правительства, вырабатывает государственную политику в области таможенного дела и является агентом валютного контроля, осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль.

Министерство финансов РФ вырабатывает государственную политику в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, организации и проведения лотерей и др. В ведении Министерства находится ряд федеральных служб, в том числе Федеральная налоговая служба и Федеральное казначейство. Министерство наделено полномочиями: определять порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц; готовить проект федерального бюджета; заключать от имени государства договоры о предоставлении государственных гарантий России и договоров обеспечения регрессных требований гаранта; выполнять функции эмитента государственных ценных бумаг; вести переговоры и подписывать от имени Правительства РФ многосторонние соглашения с должниками и кредиторами в рамках Парижского клуба; осуществлять аккредитацию рейтинговых агентств и вести реестр аккредитованных рейтинговых агентств и др.

Цели деятельности Центрального банка РФ, которые определены законом, — это: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы страны; обеспечение функционирования платежной системы. ЦБ проводит государственную денежно-кредитную политику; осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение; устанавливает правила расчетов, в том числе с международными организациями, иностранными государствами и лицами; управляет золотовалютными резервами; осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций; регистрирует эмиссию ценных бумаг банками; организует валютное регулирование и валютный контроль; устанавливает курсы иностранных валют к рублю; устанавливает порядок деятельности валютных бирж по продаже и покупке иностранной валюты; осуществляет все виды банковских операций; регулирует валютные операции; определяет режим валютного курса и порядок валютных операций, связанных с движением капитала; определяет порядок функционирования валютных бирж.

Федеральная антимонопольная служба контролирует, в частности, осуществление иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В той или иной степени к внешнеэкономическому сотрудничеству имеют отношение, в частности: Министерство здравоохранения РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ; Министерство культуры РФ; Министерство образования и науки РФ; Министерство природных ресурсов и экологии РФ; Министерство связи и массовых коммуникаций РФ; Министерство сельского хозяйства РФ (с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральным агентством по рыболовству); Министерство транспорта РФ (со всеми федеральными агентствами); Министерство энергетики РФ; Министерство обороны РФ (с Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству; Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и др.); некоторые федеральные службы и агентства, находящиеся под непосредственным руководством Правительства, а именно: Федеральная миграционная служба;

Федеральная служба по финансовым рынкам; Федеральное космическое агентство.

Следует иметь в виду, что в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (ст. 17) органы местного самоуправления имеют полномочия на осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

Вопросами внешнеэкономической проблематики занимаются некоторые правительственные и межведомственные комиссии. Так, например, созданы: Правительственная комиссия по экономическому развитию и интеграции; Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации; Правительственная комиссия по миграционной политике.

Правительственная комиссия по экономическому развитию и интеграции занимается разработкой мероприятий по защите внутреннего рынка путем применения инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; осуществления ответных мер в области ВТД; по обеспечению сотрудничества России со странами СНГ и иными интеграционными объединениями, с ЕС, АТЭС, АСЕАН, ВТО. Комиссия готовит предложения по применению защитных мер во внешней торговле, курирует вопросы переговоров о членстве России в ОЭСР, а также вырабатывает российскую позицию в части таможенно-тарифной политики, нетарифных и защитных мер для проведения ее в рамках Евразийской экономической комиссии. В рамках Комиссии создано несколько подкомиссий, в том числе: по таможеннотарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле; по экономической интеграции; по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер; по интеллектуальной собственности.

Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации создана для предварительного рассмотрения инвестиционных сделок, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора над предприятиями, имеющими стратегическое значение.

Правительственная комиссия по миграционной политике координирует действия федеральных органов в том, что касается миграции, включая внешнюю трудовую миграцию.

Кроме того, действует также Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по проблемам Содружества Независимых Государств с целью проведения национальных интересов России в отношениях с государствами СНГ.

К зарубежным органам России, осуществляющим, в частности, функции по обеспечению внешнеэкономических связей, относятся посольства, консульства и торговые представительства. Россия имеет посольства более чем в 140 государствах. Договоры и конвенции по консульским вопросам заключены почти с 80 государствами мира. В нескольких десятках стран учреждены и функционируют торговые представительства РФ (торгпредства). Правовым основанием их деятельности являются: ст. 50 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Положение о торговом представительстве Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27.06.2005 № 401.

В задачи торгпредств в стране пребывания входит: обеспечение торговой политики России в стране пребывания, расширение и диверсификация российского экспорта, прогнозирование внешнеэкономических отношений России со страной пребывания, содействие установлению торговых связей частных лиц из России и страны пребывания, информационное обеспечение.

Торгпредства должны содействовать реализации двусторонних международных договоров; помогать российским лицам в инвестиционной деятельности; выявлять случаи дискриминации и барьеры на пути российских товаров, услуг, инвестиций; участвовать в урегулировании торговых споров России со страной пребывания; собирать информацию о ВЭД страны пребывания.

В странах, где нет торгпредств, соответствующие функции выполняют непосредственно работники российских посольств. Прослеживается тенденция на постепенную замену института торгпредств и торговых представителей аппаратами экономсоветников и торговых советников посольств. Как представляется, сворачивать систему торгпредств в условиях глобализации мировой экономики было бы недальновидно.

Институт торгпредств был впервые введен Советским государством и получил международно-правовое признание. Все торгпредства учреждены на основе международных договоров.

Торгпредства являются органами государства. Они входят в состав посольств РФ и пользуются соответствующими иммунитетами. Штатный состав торгпредств определяется Министерством экономического развития РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ и другими службами.

Торгпредства не вправе осуществлять коммерческую деятельность в стране пребывания. Торгпредство работает под общим руководством посла. На практике в странах пребывания за торгпредствами иногда отказывались признавать статус органа государства, предоставлять им судебный иммунитет. Были случаи, когда иностранные суды представляли торгпредства в качестве лица, несущего универсальную ответственность за действия всех российских организаций, осуществлявших ВЭД. Как известно, государство не несет имущественной ответственности по хозяйственным договорам своих юридических лиц.

К торгпредствам предъявлялись иски бывшими собственниками национализированного в России имущества. В 1927 г. имел место полицейский налет на торгпредство СССР в Лондоне, в 1940 г. — в Париже.

В рамках двусторонних экономических связей России с иностранными государствами созданы и работают межправительственные комиссии в качестве оперативных органов для решения возникающих проблем. Всего было создано около 70 двусторонних межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству. Аппараты комиссий находятся в основном в Министерстве экономического развития РФ. Постановлением Правительства РФ от 08.09.1992 № 678 утверждено Положение о российских частях межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научнотехническому сотрудничеству между Российской Федерацией и зарубежными странами.