Надзор за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • предмет и пределы надзора за следствием, дознанием, оперативно-розыскной деятельностью;
• • поднадзорные объекты в данной отрасли надзора;
• • соотношение полномочий прокурора при надзоре за следствием и дознанием, полномочия прокурора при надзоре за оперативно-розыскной деятельностью;
• • типичные ошибки, допускаемые поднадзорными прокурору объектами, в процессе предварительного расследования и в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности;

уметь

• • определять полномочия прокурора, необходимые для выявления нарушений закона в процессе расследования преступлений;
• • различать функцию прокурорского надзора за следствием и дознанием и функцию ведомственного контроля;

владеть

• понятийным аппаратом, определяющим сущность оперативнорозыскной деятельности, деятельности органов предварительного расследования.

Предмет и пределы надзора за следствием и дознанием

Предметом надзора в рассматриваемой отрасли в соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре РФ являются:

• • соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• • соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
• • законность проведения расследования, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Задача надзора состоит в следующем: каждое преступление должно быть раскрыто, а лицо, его совершившее, привлечено к установленной законом ответственности; привлечение к уголовной ответственности виновных лиц должно быть законным и обоснованным; применение мер процессуального принуждения к лицам, совершившим преступления, должно производиться в строгом соответствии с уголовнопроцессуальным законом; возбуждение уголовного дела и предварительное расследование должно осуществляться в установленном законом порядке, с соблюдением установленных сроков и с соблюдением прав участников уголовного судопроизводства, а также иных граждан.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за следствием, дознанием определены в УПК РФ. В досудебных стадиях уголовного процесса в соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор от имени государства осуществляет уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и следствия. УПК РФ относит прокурора к участникам уголовного процесса со стороны обвинения.

Следует разграничивать такие понятия, как «прокурорский надзор» и «ведомственный контроль» за деятельностью следователя и дознавателя. Прокурор осуществляет надзор за всеми органами, осуществляющими уголовное преследование. Деятельность же начальника подразделения дознания, руководителя следственного органа представляет собой исключительно ведомственный контроль. Очень важно, чтобы прокурор не подменял в своей деятельности органы, осуществляющие ведомственный контроль, а каждый выполнял возложенные на него функции.

Руководитель следственного органа в соответствии со ст. 39 УПК РФ поручает следователям расследование уголовных дел, дает обязательные указания по вопросам следствия, решает организационные вопросы, связанные с распределением нагрузки между следователями, применяет меры поощрения и взыскания. Прокурор, в свою очередь, осуществляет именно надзорные полномочия. Он вправе отменить любое незаконное или необоснованное постановление дознавателя и некоторые постановления следователя, но он не вправе подвергнуть следователя и дознавателя дисциплинарному взысканию, применить меры поощрения, не занимается распределением нагрузки в органах предварительного расследования.

На досудебных стадиях уголовного процесса прокурор может непосредственно осуществлять уголовное преследование, давать поручения дознавателю о производстве следственных действий и по организации расследования, однако не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В конечном счете прокурор отвечает за результаты уголовного преследования на стадии предварительного расследования, а затем поддерживает обвинение в суде.

Целесообразным на досудебных стадиях уголовного процесса является сочетание прокурорского надзора и судебного контроля, так как это создает более надежную систему гарантий прав и свобод человека в уголовном процессе. Вмешательство суда на досудебных стадиях должно осуществляться в исключительных случаях, когда это необходимо для соблюдения конституционных прав личности, а само осуществление судом контроля за обоснованностью решений, связанных с ограничением конституционных прав граждан, вовсе не означает, что к нему переходят обязанности прокурора по обеспечению законности. Полномочия суда следует считать дополняющими по отношению к тем, которые ему принадлежат в других судебных стадиях уголовного процесса, и только в единстве общих задач и различии функциональных обязанностей возможно оптимальное сочетание функций судебного контроля и прокурорского надзора в досудебном производстве^[1].

• [1] Халиков А. К вопросу о соотношении судебного контроля и прокурорского надзора в досудебном производстве // Уголовное право. 2004. № 3. С. 138.